編者按：為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨員的天職。如何服務(wù)人民？如何從制度上完善、行動(dòng)上約束黨員干部服務(wù)人民的自覺性？大同市委結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從改革黨員日常管理體制上依次破題，推行了在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將其“八小時(shí)外”的行動(dòng)表現(xiàn)納入到管理考核當(dāng)中。在不到半年時(shí)間內(nèi)，基層黨組織得到前所未有的加強(qiáng)，在職黨員成為化解社會(huì)矛盾的主要力量，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用處處引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)尚。日前，中組部決定在全國(guó)開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到。該市的做法值得借鑒。

從2013年9月初開始，大同市近6萬(wàn)名在職黨員，在居住地社區(qū)報(bào)到。他們?cè)诎诵r(shí)工作之外，開展了以亮身份、亮承諾、亮業(yè)績(jī)，服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾、服務(wù)困難群體，奉獻(xiàn)在社區(qū)的活動(dòng)。把社區(qū)當(dāng)作錘煉黨性作風(fēng)的大陣地，讓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在預(yù)熱中就開展得有聲有色。更為重要的是，黨員通過(guò)自己在群眾中的言行表率，返“仆”歸真服務(wù)人民，引領(lǐng)著社區(qū)的文明風(fēng)尚。

家門口亮身份，與群眾面對(duì)面，說(shuō)話辦事都得講究

對(duì)黨員的要求高了，對(duì)群眾的理解多了，從制度上實(shí)現(xiàn)黨員由游離群眾到融入群眾

居住在大同市城區(qū)太陽(yáng)城社區(qū)的市直某單位干部邵某，平時(shí)休息的時(shí)候喜歡打個(gè)小麻將，時(shí)常說(shuō)些過(guò)頭的話，一起打牌的人還給他起了個(gè)不太雅的綽號(hào)。開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到后，邵某的黨員身份在小區(qū)里公示出來(lái)。“老邵現(xiàn)在像變了個(gè)人似的，經(jīng)常在小區(qū)參加義務(wù)活動(dòng)學(xué)雷鋒。”邵某的鄰居劉先生說(shuō)。

在這次活動(dòng)中，大同市委組織部要求全市在職黨員必須到社區(qū)黨組織報(bào)到亮身份、亮業(yè)績(jī)、亮承諾，根據(jù)自己的特長(zhǎng)參加社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)社區(qū)居民。同時(shí)強(qiáng)調(diào)回社區(qū)報(bào)到不能停留在填個(gè)表、參加個(gè)活動(dòng)了事。要了解社區(qū)的方方面面，關(guān)心群眾的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。活動(dòng)期間，市委書記豐立祥率先垂范到仁和美社區(qū)報(bào)到，多次入戶走訪群眾解決實(shí)際困難。

市委副書記、市長(zhǎng)李俊明在南關(guān)街道興國(guó)寺社區(qū)報(bào)到后，從居委會(huì)的日常工作環(huán)境看起，問(wèn)資金、問(wèn)場(chǎng)地，走街串巷訪民生、聽意見、抓落實(shí)，使全市社區(qū)工作最薄弱的資金環(huán)節(jié)得到解決。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，在省財(cái)政3萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）給每個(gè)社區(qū)再配套10萬(wàn)元，盡最大可能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”。

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，黨員不甘落后。在職黨員從身邊的小事做起，從解決鄰里矛盾糾紛做起。

在參加活動(dòng)中，在職黨員跑到居民家中亮身份，主動(dòng)與群眾交朋友，拉家常，了解他們的意愿成為活動(dòng)的一大特征。城區(qū)要求每名在職黨員帶著愛心“必訪”、帶著問(wèn)題“接訪”、帶著項(xiàng)目“詢?cè)L”、帶著責(zé)任“回訪”、帶著感情“互訪”，每季度集中入戶走訪一次居民群眾，每次走訪入戶不少于社區(qū)總戶數(shù)的20%。目前，各街道社區(qū)22340名市、區(qū)（縣）在職黨員共走訪3萬(wàn)多戶居民，梳理出民生保障、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、子女就業(yè)、治安管理、政策法規(guī)六大類3255條意見和建議。

服務(wù)鄰里有承諾，自選項(xiàng)目認(rèn)崗位，說(shuō)到就要做到

從品行到能力，服務(wù)群眾不做“傳聲筒”，抓矛盾促和諧考驗(yàn)的是每個(gè)人的能力

在職黨員進(jìn)社區(qū)做什么？怎么做？活動(dòng)一開始大同市就提出了服務(wù)團(tuán)隊(duì)化，崗位個(gè)性化，承諾制度化。通過(guò)在職黨員干部組團(tuán)普遍走訪、開展志愿服務(wù)，讓群眾意愿變?yōu)榭刹僮鞯捻?xiàng)目。

以社區(qū)網(wǎng)格劃分責(zé)任區(qū)，配備由社區(qū)干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、小區(qū)物業(yè)、在職黨員、群眾骨干五類人員組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，掌握群眾的“急難愁”。活動(dòng)伊始，城區(qū)新華街臥虎灣社區(qū)收集整理群眾服務(wù)事項(xiàng)8大類123條，讓黨員認(rèn)領(lǐng)。起初，部分黨員對(duì)一些簡(jiǎn)單容易的服務(wù)項(xiàng)目積極認(rèn)領(lǐng)，對(duì)于一些較復(fù)雜或不容易辦到以及突發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目有所推脫。該市又通過(guò)項(xiàng)目反饋機(jī)制，讓他們深入項(xiàng)目一線，準(zhǔn)確細(xì)致地掌握群眾的復(fù)雜難事的癥結(jié)所在，理清頭緒向組織匯報(bào)，由組織協(xié)調(diào)解決，極大地調(diào)動(dòng)了黨員認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的積極性。10月6日，該小區(qū)2-1-7居民因鄰居下水道堵塞發(fā)生鄰里矛盾糾紛時(shí)，在職黨員陳建先第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，分別對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)，并將事情及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng)，最終由物業(yè)幫助解決。

而在組團(tuán)開展志愿服務(wù)中，則根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)、自身特長(zhǎng)，通過(guò)自愿組團(tuán)、結(jié)對(duì)服務(wù)的形式，成立政策咨詢、法律援助、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、民事調(diào)解、關(guān)愛互助等若干服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展專業(yè)化、特色化服務(wù)。截至11月底，該市包括市級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的在職黨員認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目8522個(gè)，組建志愿服務(wù)團(tuán)（隊(duì)）1729個(gè)，幫助解決困難3276項(xiàng)。為了使團(tuán)隊(duì)化服務(wù)內(nèi)容更貼近群眾，城區(qū)從11月開始開展了“在職黨員惠民直通車”活動(dòng)，設(shè)立了傳統(tǒng)教育、居家生活、家庭理財(cái)、健康養(yǎng)生、花草栽培、消費(fèi)維權(quán)、技能培訓(xùn)等22個(gè)主題項(xiàng)目，每月至少1次開展組團(tuán)式服務(wù)活動(dòng)。

記者注意到，在收集項(xiàng)目、政策咨詢和承諾服務(wù)事項(xiàng)上，有不少在職黨員對(duì)于不屬于本單位、本行業(yè)服務(wù)范疇的事項(xiàng)，在具體的服務(wù)中產(chǎn)生了政策不熟、能力有限的危機(jī)感。市信訪局在職黨員白勝義認(rèn)領(lǐng)了協(xié)調(diào)解決興國(guó)寺街路燈不亮的問(wèn)題后，社區(qū)居民給他打電話經(jīng)常是十幾分鐘，咨詢著五花八門的問(wèn)題。他對(duì)記者笑著說(shuō)，全靠業(yè)務(wù)熟。就這，還得天天學(xué)習(xí)。

城區(qū)醫(yī)院在職黨員張策填寫了醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，承諾要利用專長(zhǎng)為提高社區(qū)居民健康水平出力。休息天義診，公布電話出診，家里成了醫(yī)務(wù)室。居民感嘆地說(shuō)，張大夫就像一名社區(qū)的赤腳醫(yī)生。她卻說(shuō)，共產(chǎn)黨員說(shuō)到就要做到。

在職黨員到社區(qū)報(bào)到后，社區(qū)“動(dòng)”了起來(lái)是最大的亮點(diǎn)。今年入冬以來(lái)，集中供暖收費(fèi)問(wèn)題成了陽(yáng)高縣城居民關(guān)注的焦點(diǎn)。供熱方縣廣廈熱力有限責(zé)任公司根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)情況計(jì)劃按每平方米27元收取（建筑面積），這樣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就高于市區(qū)和其他縣區(qū)，群眾對(duì)此意見較大，并由此引發(fā)了集中到市里上訪。在職黨員利用群眾空閑時(shí)段挨門入戶做工作，主動(dòng)了解群眾的所想所盼。最終以集體的建議向縣委和縣政府申請(qǐng)，對(duì)3076戶城市低保戶給予每戶300元的采暖補(bǔ)貼。縣里又拿出1000多萬(wàn)元對(duì)集中供熱進(jìn)行補(bǔ)貼，把采暖的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建章立制抓弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)黨建區(qū)域化，讓社區(qū)有職有權(quán)

基層組織建設(shè)突出了社區(qū)的服務(wù)功能，社區(qū)建設(shè)做到了齊抓共管，實(shí)惠的是群眾

推行在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到，社區(qū)黨組織吸收的只是居民黨員，發(fā)揮的是個(gè)體力量。對(duì)于規(guī)格高、“衙門”大的駐區(qū)單位黨組織而言，存在著與社區(qū)之間誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)的問(wèn)題。顯然，社區(qū)建設(shè)只重個(gè)體不重集體，就發(fā)揮不好黨組織屬地凝聚效應(yīng)。為此，該市又出臺(tái)了《社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議工作制度》，進(jìn)一步明確了駐區(qū)單位黨組織也要進(jìn)社區(qū)報(bào)到。目的是引導(dǎo)形成區(qū)域化黨建工作新格局，完善社區(qū)的服務(wù)功能。

制度出臺(tái)后，全市各縣區(qū)由街道黨工委牽頭，轄區(qū)內(nèi)所有單位均為成員單位，定期召開的轄區(qū)聯(lián)席會(huì)議已有近300次，協(xié)商解決社區(qū)重大事項(xiàng)178件。而通過(guò)136個(gè)市直單位與社區(qū)結(jié)成共建關(guān)系后，城區(qū)范圍的社區(qū)和駐區(qū)單位基本實(shí)行條塊聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)作、資源聯(lián)用的“六聯(lián)”方式。市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織，形成了目標(biāo)共建、機(jī)制共建、載體共建、資源共建、網(wǎng)絡(luò)共建的合力。換句話說(shuō)，該市通過(guò)這一制度，已基本形成了社區(qū)黨建工作齊抓共管的局面。

市廉租辦與北辰社區(qū)結(jié)對(duì)后，針對(duì)社區(qū)辦公用房少的實(shí)際，免費(fèi)為其提供了120平方米的辦公用房，去年還承擔(dān)了社區(qū)的暖氣費(fèi)14000元。市委統(tǒng)戰(zhàn)部為太陽(yáng)城社區(qū)提供了電腦、打印機(jī)等辦公用品。而像市國(guó)稅局、團(tuán)市委等一些駐社區(qū)的成員單位，為了更好地服務(wù)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)社區(qū)居民群眾，采取黨組織一把手聯(lián)系社區(qū)制度，并有組織地開展清潔衛(wèi)生、幫扶困難戶等活動(dòng)。

去年12月2日，大同市選配優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)實(shí)踐鍛煉的崗前培訓(xùn)班正式開課。216名學(xué)員有從機(jī)關(guān)、街道選拔到社區(qū)準(zhǔn)備任“第一書記”的年輕干部，有新提任的副處級(jí)干部和副處級(jí)后備干部。該市的目的就是充實(shí)社區(qū)力量，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)在職黨員善于組織協(xié)調(diào)的特長(zhǎng)，健全居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和樓棟長(zhǎng)選舉制度，社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟三級(jí)議事制度；成立一個(gè)由社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、在職黨員代表組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)群眾自治。

延伸考察，鄰里監(jiān)督、社區(qū)評(píng)議，組織撐腰有底氣

依靠群眾，將黨員干部日常考察由工作圈延伸到八小時(shí)外的生活圈和社交圈

對(duì)黨員干部的監(jiān)督多集中于工作的八個(gè)小時(shí)以內(nèi)，那么，八小時(shí)以外的表現(xiàn)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？大同市將黨員干部日常考察由工作圈延伸到八小時(shí)外的生活圈和社交圈，群眾和社區(qū)成為依靠的對(duì)象。

按照“八小時(shí)之內(nèi)管理在單位、八小時(shí)之外奉獻(xiàn)在社區(qū)”的原則，該市對(duì)在職黨員實(shí)行單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重考核管理。一是要求社區(qū)對(duì)在職黨員參與活動(dòng)情況具實(shí)造冊(cè)登記，每半年通過(guò)社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、居民代表、服務(wù)對(duì)象多元化評(píng)議方式，對(duì)在職黨員的服務(wù)表現(xiàn)作出全面客觀評(píng)價(jià)，并及時(shí)向所在單位黨組織反饋，作為年度考核的重要內(nèi)容。二是把在職黨員民主評(píng)議、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、優(yōu)秀黨員評(píng)選、后備干部培養(yǎng)、干部任用考察延伸到社區(qū)，傾聽社區(qū)黨組織和居民群眾的意見。

城區(qū)實(shí)施了“信息雙檔案、活動(dòng)雙記錄、管理雙反饋、評(píng)議三層面”，通過(guò)建立“百分制”積分量化考評(píng)制度，對(duì)結(jié)對(duì)單位進(jìn)行服務(wù)等級(jí)考評(píng)，對(duì)在職黨員實(shí)行“五星級(jí)”德行評(píng)選。去年10月份，該市在市直處級(jí)干部的調(diào)整工作中，又在全省率先實(shí)施了《黨員干部 “八小時(shí)外”延伸考察辦法》，并將城區(qū)柳港園社區(qū)作為試點(diǎn)，結(jié)合在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到，通過(guò)社區(qū)和群眾對(duì)黨員干部的個(gè)人品行、家庭生活、社會(huì)行為等做出客觀的評(píng)價(jià)，將黨員干部考察范圍擴(kuò)大到了他們的生活圈和社交圈。在得到群眾的普遍認(rèn)可和好評(píng)后，如今該市全市范圍內(nèi)包括科級(jí)干部的任用考察全部延伸到了社區(qū)。

在去年中秋國(guó)慶期間，城區(qū)、南郊區(qū)、渾源縣的各個(gè)街道社區(qū)都集中公示了在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到基本情況。城區(qū)、大同縣、陽(yáng)高縣還就關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神糾正和查處“四風(fēng)”問(wèn)題的通知，在個(gè)別黨員干部較集中的社區(qū)對(duì)節(jié)日送禮、公車私用等不正之風(fēng)進(jìn)行了有針對(duì)的說(shuō)明，并讓群眾參與監(jiān)督。

活動(dòng)開展以來(lái)，在職黨員進(jìn)社區(qū)已經(jīng)營(yíng)造出了“黨員面前無(wú)困難、困難面前有黨員”的良好氛圍。向黨員學(xué)習(xí)、向黨員看齊，共產(chǎn)黨員新時(shí)期的新形象再一次被群眾豎起大拇指。融入群眾引領(lǐng)風(fēng)尚，大同市5.9萬(wàn)名在職黨員修己惠人，篤行致遠(yuǎn)，讓為人民服務(wù)的天職彰顯著無(wú)限魅力。（ 趙志成 、 白玉龍）