治理思維待改

勞教走向終結(jié)的同時(shí),關(guān)于社會(huì)治理的討論也開始漸熱。如三中全會(huì)《決定》中提到的國家“治理體系”和“治理能力”的轉(zhuǎn)變,廢止勞教,還只是第一步。

在勞教問題專家劉仁文看來,中央此番廢止的,只是狹義上的勞動(dòng)教養(yǎng)制度。而在小勞教外,還有諸多不通過司法程序便剝奪人身自由的制度,比如針對(duì)賣淫嫖娼人員的收容教育制度、針對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡者的收容教養(yǎng)制度、針對(duì)精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療制度,以及勞教所更名為強(qiáng)制戒毒所后,針對(duì)吸毒成癮者的強(qiáng)制戒毒制度。

劉仁文告訴《中國新聞周刊》,“2012年全國勞教場(chǎng)所關(guān)押的小勞教人員已經(jīng)大幅度降至5萬多人,而關(guān)押的強(qiáng)制隔離戒毒這一類大勞教人員就有20多萬。”而在上述各種與勞教類似的制度中,強(qiáng)制戒毒只是其中一項(xiàng)。“在這幾類大勞教的適用對(duì)象中,如何對(duì)他們的合法權(quán)益給予足夠重視,將是下一步無法回避的一個(gè)議題。”劉仁文說。

對(duì)此,中國社科院的鄧子濱強(qiáng)調(diào):“如果上述的這些制度不被廢除,那么,已經(jīng)廢止的勞教,可能借助其中的任何一項(xiàng)死灰復(fù)燃。這一點(diǎn),必須警惕。”

體制內(nèi)也傳出了類似的聲音。12月6日,在廣州市中級(jí)人民法院召開的一次媒體座談會(huì)上,廣州市政協(xié)副主席、廣州中院副院長余明永表示,針對(duì)賣淫嫖娼人員的收容教育制度雖然不同于勞教,但未來也將退出歷史舞臺(tái)。

對(duì)此,廣州中院行政庭庭長肖志雄解釋,認(rèn)定賣淫嫖娼人員具有難改的“惡習(xí)”才是是否對(duì)其進(jìn)行收容教育的關(guān)鍵。這與勞教制度中最受詬病的審批環(huán)節(jié)有些類似。肖志雄認(rèn)為,勞教廢除后,輕型犯罪被歸為收容教育不太可能實(shí)現(xiàn),而且在法律日趨完善的大背景下,一些不具有法律依據(jù)的規(guī)定被納入法治軌道指日可待。

在學(xué)者看來,法治環(huán)境變化的同時(shí),社會(huì)治理方式也需要轉(zhuǎn)變。

清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民向《中國新聞周刊》表示,十八屆三中全會(huì)提出,改革的總目標(biāo)是完善中國特色社會(huì)主義制度,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,這表明了國家治理方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。而從勞動(dòng)教養(yǎng)到社區(qū)矯正、從高墻內(nèi)到高墻外的轉(zhuǎn)換,也讓社會(huì)看到了治理模式在由封閉型管制向開放型引導(dǎo)的逐步變化。

與此同時(shí),法治思維也正在替代過去行政化的治理思維。當(dāng)很多人認(rèn)為治安處罰將因?yàn)閯诮虖U除而擴(kuò)大適用范圍時(shí),多位學(xué)界及實(shí)務(wù)界人士均表示,行政法方面沒有做出任何動(dòng)作。這一點(diǎn)從側(cè)面顯示出,今后對(duì)違法問題的追求會(huì)更多的求助于司法途徑。未經(jīng)審判即剝奪自由的行政權(quán)力,不會(huì)被再次放大。

在廢止勞教的過程中,信訪改革的信號(hào)也在不斷釋放。“2013年初已把上訪人員從勞教對(duì)象中拿走;然后,又取消了各地的信訪排名;之后,還會(huì)把信訪導(dǎo)入司法程序,并且建立終結(jié)機(jī)制。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為,這種轉(zhuǎn)變也是加強(qiáng)法治的一種信號(hào)。

“其實(shí)我們正在尋找一種最適合中國的治理方式,而法治恰恰是這種最佳方式的關(guān)鍵一環(huán)。”王振民說,“當(dāng)每個(gè)公民和行政機(jī)關(guān)都對(duì)法律抱有尊重和信仰時(shí),我們才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的提升。”