社會救助是為最困難群體基本生活“托底”的最后一道防線。2007年，因為肉蛋價格上漲，市民政局調(diào)整本市城鎮(zhèn)居民低保標準，緩解市民吃肉難。5年后，本市社會救助工作，已從“保溫飽、保生存”向“促進發(fā)展、共享成果”轉(zhuǎn)變，圍繞困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等基本生活需求，正逐步建立全方位、多層次的城鄉(xiāng)社會救助體系。

城鄉(xiāng)低保標準差距從近3倍縮小至1.4倍

“今年全家每個月能拿到1560元錢，比去年多了近一倍。”順義區(qū)仁和鎮(zhèn)平各莊村村民劉金俠一家，今年的低保救助金，漲幅歷年最高。從今年起，他的低保待遇跟城里人看齊了。今年，本市朝陽、海淀、豐臺、順義等四個區(qū)已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標準的統(tǒng)一。

這也是自2005年以來，劉金俠拿到的低保金第8次“變厚”。據(jù)介紹，2005年以來本市共8次提高城鄉(xiāng)低保標準，目前本市城市低保標準為家庭月人均520元，郊區(qū)縣農(nóng)村低保標準為家庭月人均380元至520元不等。通過連續(xù)調(diào)整，農(nóng)村低保標準逐步接近城市低保標準，差距從2005年的近3倍縮小到目前的1.4倍。“十二五”末，本市將力爭實現(xiàn)全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準。

調(diào)整的背后，是本市低保標準調(diào)整機制的更加科學(xué)化。

2005年及2006年，北京市相繼建立實施科學(xué)的城鄉(xiāng)低保標準調(diào)整機制，低保標準的測算具有了指標化、公式化、程序化三個主要特點。同時，在全國率先建立起“菜籃子法”與“恩格爾系數(shù)法”相結(jié)合的低保標準測算方法。2011年，民政部下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，就是以北京的做法為藍本。

按照調(diào)整機制，低保政策更好地解決了困難群眾的實際需求，低保金額度逐年提高。全市納入低保范圍的10.51萬戶、18.47萬名困難群眾直接受益。

救助標準率先與物價上漲掛鉤聯(lián)動

“周末可以給兒子燉一鍋肉了！”2010年12月1日，拿到民政部門發(fā)放的300元臨時性生活補貼后，家住西城區(qū)大柵欄街道大安瀾營社區(qū)廉租房的司先生曾這樣對記者說。

老司這樣的低保戶，收到“物價補貼”已經(jīng)不是第一次。為應(yīng)對物價上漲，從2005年起，北京制定了基本消費品價格波動應(yīng)急救助預(yù)案，在全國率先建立社會救助與物價上漲掛鉤的機制。2007年上半年北京市豬肉、雞蛋等物價漲幅較大，全市就首次啟動基本消費品價格變動應(yīng)急預(yù)案，給城鄉(xiāng)低保戶和生活困難補助對象每人每月發(fā)放20元的臨時生活補貼，連續(xù)發(fā)放了9個月。

如今，這一制度已經(jīng)固定下來。例如2010年以來，針對物價波動情況，又先后5次為困難群眾發(fā)放中央和市級的生活補貼，及時有效地保障了他們的基本生活。

這些工作在全國起到了引領(lǐng)示范作用，一些機制直接被借鑒為全國通用做法，很好地發(fā)揮了保障民生、促進公平、維持穩(wěn)定的積極作用。

5大專項救助提供全面保障

看病難、住房難、就業(yè)難、就學(xué)難等是低收入群體普遍面臨的實際困難。北京市近年先后建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助、災(zāi)害和臨時救助等5大專項救助制度，其綜合效應(yīng)日益明顯。

本市于2001年建立城市醫(yī)療救助制度，2004年建立農(nóng)村醫(yī)療救助辦法，并完善城市醫(yī)療救助制度。隨后，貧困孕產(chǎn)婦生育救助暫行辦法、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策、特困人員住院押金減免和出院即時結(jié)算、城鄉(xiāng)特困學(xué)生兒童“兩病”試點救助等多項政策相繼出臺。2012年，本市又出臺實施重大疾病救助政策。

目前，全市已經(jīng)建立起包括資助特困人員參保、參合，醫(yī)療費用減免、門診與住院救助、重大疾病救助、生育救助等內(nèi)容的多層次的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。門診、住院治療的救助比例為60%，救助最高額度分別為每人每年2000元和30000元。惡性腫瘤、終末期腎病、白血病等9類重大疾病的救助比例提高至70%，全年累計救助總額最高達8萬元。

住房救助方面，城里從2001年起實行廉租房制度；農(nóng)村從1995年開始實施特困戶危房翻建和維修，2010年實現(xiàn)常態(tài)化救助。目前，農(nóng)村翻建房屋每戶最高可補助4.5萬元、維修最高補助1.35萬元。

教育救助方面，本市逐步建立起覆蓋從學(xué)前教育一直到本科教育各個階段的貧困學(xué)生救助制度，包括人民助學(xué)金制度、“兩免一補”政策、大學(xué)新生入學(xué)教育救助等。

臨時救助應(yīng)急

救助雪中送炭

在低保制度、專項救助制度的基礎(chǔ)上，本市建立并不斷完善臨時救助制度。享受低保、專項救助后，居民家庭基本生活還存在困難的，可申請享受一次性、階段性的生活救助。其中，冬季供暖救助主要對依靠燃煤自采暖過冬的城鄉(xiāng)低保家庭，每個采暖季每戶發(fā)放400元臨時救助金；對依靠清潔能源分戶自采暖的城鄉(xiāng)低保家庭，按每戶60平方米、每平方米30元的標準發(fā)放一次性臨時采暖補貼。

2009年建立低收入家庭救助制度后，低收入家庭可再申請享受醫(yī)療、教育、住房等專項救助待遇和一次性臨時救助待遇，進一步緩解了城鄉(xiāng)低收入家庭的實際生活困難。（童曙泉）