小關(guān)街道下轄的多屬老舊社區(qū)，產(chǎn)權(quán)單位多、社區(qū)大、人口多，又沒(méi)有物業(yè)，產(chǎn)生了很多管理上的難題。2009年起，小關(guān)街道辦事處便采取縮小管理單位的方法，建立起一套單元化管理機(jī)制。

單元化管理機(jī)制的核心是居民自治。小關(guān)街道將轄區(qū)各老舊小區(qū)細(xì)劃為56個(gè)單元格，即居民自治組。每個(gè)居民自治組再細(xì)劃分為樓及樓門棟。通過(guò)群眾推薦、社區(qū)考察、崗前培訓(xùn)等程序產(chǎn)生居民組組長(zhǎng)、樓長(zhǎng)和樓門長(zhǎng)。把計(jì)劃生育、矛盾調(diào)處、公共衛(wèi)生等社區(qū)管理事務(wù)層層分解到責(zé)任人，將管理與服務(wù)直接延伸到戶，形成“社區(qū)—居民自治組—樓—樓門棟”的四級(jí)管理服務(wù)架構(gòu)。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的驗(yàn)證，這種單元化管理的方法，讓小關(guān)街道多個(gè)沒(méi)有物業(yè)、曾經(jīng)臟亂不堪的老舊小區(qū)，重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

京煤家園實(shí)行單元化管理后，大院里的土路變成了，還設(shè)置了可休息的桌椅。小關(guān)街道供圖

變化

從“臟亂差”到“潔凈美”

已過(guò)花甲之年的陳桂華是京煤集團(tuán)的老員工，20多年前，她搬到小關(guān)街道惠新里社區(qū)的京煤家園。京煤家園是一座獨(dú)棟小高層，共20層，一層8戶，樓里共158戶居民，其中多數(shù)是京煤集團(tuán)退休人員。

陳桂華清楚地記得，沒(méi)實(shí)施單元化管理時(shí)這里的樣子：院子里全是土路，刮風(fēng)時(shí)塵土飛揚(yáng)，下雨時(shí)泥濘不堪，要墊好幾塊磚頭才能走出院子；露天的車棚隔段時(shí)間就會(huì)丟輛自行車；樓道里的燈只要一壞，十天半拉月也沒(méi)人修。晚上躺在床上就能聽見(jiàn)激昂的歌聲和咚咚的腳步聲。為啥這么大聲？樓道太黑，給自己壯膽兒?jiǎn)h！找居委會(huì)？這棟樓的產(chǎn)權(quán)屬于京煤集團(tuán)。找京煤集團(tuán)？坐幾個(gè)小時(shí)的車到遠(yuǎn)郊總部，一時(shí)半會(huì)兒還沒(méi)辦法解決。

“后來(lái)街道給我們出了個(gè)主意：成立居民自治組，用專業(yè)的話說(shuō)就是單元化管理。這些年的變化，我嘴上說(shuō)你可能感觸不深，那我就帶你去親眼看看吧！”千龍網(wǎng)記者跟隨陳桂華來(lái)到京煤家園，土路、露天車棚已不見(jiàn)了影蹤。

千龍網(wǎng)記者看到，大院四周由鐵柵欄圍著，院里都鋪上了地磚。臨近院門的地方有一個(gè)供居民休息的小涼棚。一些枯黃的藤蔓攀爬在涼棚上，在風(fēng)中來(lái)回?cái)[動(dòng)。盡管冬日寂寥，但仍不難想象，夏天的這里是怎樣一番綠意盎然的景象。

在院門的前面，是一個(gè)封閉式的自行車棚。車棚里被分成自行車區(qū)、電動(dòng)車區(qū)和摩托車區(qū)，車棚門口有一個(gè)獨(dú)立空間，這是值班老大爺?shù)男菹⑹?。院子里其余的空間則被劃出一些車位，車主每個(gè)月交100元的停車費(fèi)，這錢就是居民自治組的公共資金。公共設(shè)施安裝、維修全都靠它。門禁旁邊的墻上貼著幾張展板，上面寫著《鄰里相處六宜六忌》《家庭美德》等內(nèi)容。進(jìn)入樓內(nèi)，就可以看到一塊小白板，這是樓內(nèi)住戶掛號(hào)信、快遞領(lǐng)取通知的專用板。電梯入口處還貼著熱力公司、社區(qū)民警的電話，電梯對(duì)面則是叮囑住戶水電氣關(guān)好的溫馨提示。每層樓道里都安裝了聲控?zé)簟Ａ硗?，為了守護(hù)好這個(gè)院子里居民的安全，居民自治組還安裝了27個(gè)攝像頭，車棚、樓道內(nèi)也全部覆蓋。買攝像頭的錢就出自于公共資金，而且每筆帳都有詳細(xì)的記錄，并在樓道內(nèi)的白板上公布。

京煤家園和其它自治組的結(jié)構(gòu)一樣，經(jīng)過(guò)民主推薦產(chǎn)生的自治組組長(zhǎng)就是最大的管事兒人。自治組組長(zhǎng)下面是每一個(gè)樓層選舉產(chǎn)生的一名層長(zhǎng)（多單元的樓選舉產(chǎn)生樓門長(zhǎng)）。居民組如有重大決定，都必須經(jīng)過(guò)自治組全體成員同意。

　　小關(guān)東街社區(qū)10號(hào)院的“簡(jiǎn)易菜攤”直接與菜農(nóng)對(duì)接，品種多、價(jià)格低。千龍網(wǎng)記者 孫任鵬 攝

服務(wù)

小事不過(guò)夜 大事不過(guò)月

在京煤家園居民自治組為文教活動(dòng)室購(gòu)買圖書的時(shí)候，小關(guān)東街社區(qū)居委會(huì)主任梁靚則在做今年11個(gè)居民組的總結(jié)。小關(guān)東街社區(qū)與京煤家園幾乎是同一時(shí)間實(shí)施的單元化管理。盡管各個(gè)居民組的人員構(gòu)成、規(guī)模大小等具體情況都不盡相同，但居民的反響都是一樣的好。

“社區(qū)這么大，人口又多，難免有我們居委會(huì)服務(wù)不到位的地方。而他們卻是我們的千手千眼，是我們‘觸角’的延伸。有了他們，我們才能更了解居民的需求，更好的為居民解決困難?！绷红n所說(shuō)的“他們”，就是小關(guān)街道單元化管理中最小又最大的“官”——居民組長(zhǎng)。說(shuō)他們小，是因?yàn)樗麄儗?shí)在“不是個(gè)官”，手里沒(méi)權(quán)力、沒(méi)資金，有的只是一顆甘于奉獻(xiàn)的心。說(shuō)他們大，是因?yàn)樵诰用裱壑?，他們是撐在自己頭上的一把傘，可以遮風(fēng)擋雨。一些居民這樣評(píng)價(jià)他們，“他們沒(méi)權(quán)，但他們卻是信息上傳下達(dá)的使者，是居民與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系的紐帶；他們沒(méi)錢，但卻可以想方設(shè)法籌措資金，為居民辦好事，解難事?！?/p>

2012年，一直困擾著小關(guān)東街社區(qū)10號(hào)院居民的買菜難、買菜貴問(wèn)題得到了解決。10號(hào)院是老舊小區(qū)，老年人居多。以前買菜需要繞一個(gè)大遠(yuǎn)，走半個(gè)多小時(shí)才能到菜市場(chǎng)，十分不方便。樓長(zhǎng)和單元門長(zhǎng)在入戶走訪時(shí)了解到這一情況后，立刻將此問(wèn)題反映給居民組組長(zhǎng)，居民組組長(zhǎng)又找到社區(qū)居委會(huì)，尋求解決辦法。

何不來(lái)個(gè)農(nóng)社對(duì)接？這樣居民可以就近買到新鮮又便宜的蔬菜了！社區(qū)居委會(huì)的這個(gè)提議得到了自治組的贊同。于是社區(qū)工作者和居民組組長(zhǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察，確保菜農(nóng)的真實(shí)性和信譽(yù)后，與菜農(nóng)們簽訂了合作協(xié)議：隔天來(lái)社區(qū)賣一次菜。

買菜難、買菜貴的問(wèn)題解決后，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了——由于是隔天賣菜，居民們一次要買很多，夏天很容易壞。居民組長(zhǎng)再次找到社區(qū)居委會(huì)：能不能蓋一個(gè)簡(jiǎn)易房，讓菜農(nóng)們天天來(lái)賣菜。經(jīng)過(guò)居委會(huì)與菜農(nóng)們的一番商談后，終于得以實(shí)現(xiàn)。如今，10號(hào)院的小區(qū)居民在家門口就能買到新鮮、便宜的蔬菜。

“不管什么樣的問(wèn)題，居民組的成員們從未糊弄、拖延過(guò)。我給總結(jié)了一下，小事兒一天能解決，大事兒也用不了一個(gè)月就解決了。基本可以做到‘小事不過(guò)夜，大事不過(guò)月’?！?0號(hào)院的王大爺這樣評(píng)價(jià)居民組的工作。

成效

平均每年為民辦實(shí)事60余件

自行車換大米解決了小關(guān)北里45號(hào)院常年堆積的廢舊自行車問(wèn)題；10號(hào)院重新鋪設(shè)了二號(hào)樓和五號(hào)樓前的人行道，讓過(guò)去雜草叢生、遍地狗屎的土路變成干干凈凈的磚路；居民樓與世紀(jì)興源大廈的錯(cuò)時(shí)停車解決了居民和公司員工停車難的問(wèn)題……小關(guān)街道得益于單元化的精細(xì)管理，從今年年初至今就為居民辦實(shí)事57件。

小關(guān)東街社區(qū)居委會(huì)主任梁靚說(shuō)：“社區(qū)是直接與居民打交道的部門，工作人員少，事務(wù)多，管理與服務(wù)往往力不從心。但自從實(shí)施了單元化管理，成立了居民組后，我們與居民之間的信息交流變得特別通暢，很多問(wèn)題都能盡快的解決。如果居民反映的問(wèn)題比較大，我們解決不了，那么我們社區(qū)會(huì)找到街道辦事處，讓街道來(lái)解決。單元化管理不僅居民說(shuō)好，我們社區(qū)也特別滿意?！?/p>

千龍網(wǎng)記者了解到，自2009年實(shí)施單元化管理以來(lái)，小關(guān)街道各“單元格”共為轄區(qū)居民辦實(shí)事300件，平均每年60余件。對(duì)城鎮(zhèn)低保準(zhǔn)確率和弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)率均達(dá)100%。此外，還新建了10個(gè)文體組織，使小關(guān)街道的文體組織達(dá)到28個(gè)，豐富了老舊小區(qū)居民的業(yè)余生活。

小關(guān)街道負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的社區(qū)辦科長(zhǎng)陳春旗這樣評(píng)價(jià)單元化管理：“居民身邊無(wú)小事，任何事我們都要爭(zhēng)取在第一時(shí)間解決，為轄區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境。另外，希望通過(guò)建立單元化管理的機(jī)制，最終達(dá)到居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)居民自治的目標(biāo)。”

記者手記

每個(gè)人都希望自己生活的環(huán)境干凈整潔、鳥語(yǔ)花香。物業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵鏈條，以“管家”的身份擔(dān)負(fù)起了社區(qū)公共事務(wù)管理的職能，稱職的物業(yè)為社區(qū)這個(gè)“大家”提供貼心的服務(wù)時(shí)，很多人會(huì)覺(jué)得理所應(yīng)當(dāng)。然而，北京沒(méi)有物業(yè)公司充當(dāng)“管家”的老舊小區(qū)不在少數(shù)，居住在此的居民又該如何才能將自己居住的家園變得干凈舒適呢？朝陽(yáng)區(qū)小關(guān)街道的單元化管理模式，或許為此類老舊小區(qū)提供了一個(gè)新的管理范本。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，單元化管理模式的最大貢獻(xiàn)者并不是公務(wù)員，更不是社區(qū)工作者，而是來(lái)自社區(qū)內(nèi)的剛剛退休的甘于奉獻(xiàn)的居民，他們扮演了“居民組組長(zhǎng)”、“樓長(zhǎng)”和“樓門長(zhǎng)”的角色。

社區(qū)的工作內(nèi)容繁多而又瑣碎，需要大量的時(shí)間，而這些甘于付出的50后、60后老年志愿者舍棄了輕松的晚年生活，每天為別社區(qū)居民的柴米油鹽、吃穿住行操心，就“圖大家過(guò)個(gè)好日子”。（文/千龍網(wǎng)記者孫任鵬）