最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部公布了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），將從2015年1月1日起實施。

最高人民法院專職審判委員會委員、研究室主任胡云騰表示，《意見》依據法律規定和立法精神，結合未成年人受到家庭監護侵害后發現難、起訴難、審理難、安置難等實際問題，對有關未成年人監護問題，作出了具體規定，進一步細化了《未成年人保護法》、《民法通則》等相關法律規定，明確了行政機關、司法機關的工作程序和工作內容。

“這項政策具有歷史性意義，將開啟我國未成年人保護工作的新起點，我國《民法通則》、《未成年人保護法》中有關撤銷失職未成年人監護人的監護權，這項沉睡了28年的法律條款，終于被激活，那種面對孩子在家庭遭受嚴重傷害而無可奈何的局面，終將結束。”全國律協未成年人保護專業委員會主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對中國青年報記者表示。

明確公安、民政、法院、檢察院職責

《意見》規定了公安機關的對侵害未成年人權益的全面調查和應急處置制度。

以往，很多基層公安機關面對類似案件時，除非造成重傷死亡等嚴重后果，要追究刑事責任，否則，一般都是批評教育了事。而在撤銷監護人資格的民事訴訟中，受到家庭因素的影響，取證也將非常困難。《意見》規定了公安機關接到涉及監護侵害行為的報案、舉報后，應當“立即出警處置”，“應當依照法定程序，及時、全面收集固定證據，保證辦案質量。”公安機關案發時及時全面收集證據，將為后續案件處理打下扎實基礎。

為保障部門之間的有效銜接，《意見》規定，“公安機關將受監護人侵害的未成年人護送至未成年人救助保護機構的，應當在五個工作日內提供案件偵辦查處情況說明。”在申請撤銷監護人資格的訴訟中，“有關單位和人員向公安機關、人民檢察院申請出具有關案件證明材料的，公安機關、人民檢察院應當提供證明案件事實的基本材料或者書面說明。”

佟麗華表示，目前在處理很多侵害未成年人的案件時，包括2013年發生的“南京兩女童餓死案件，最大問題就是孩子沒有被帶離危險場地，繼續遭受暴力，繼續忍受饑餓。

“處理未成年人受到家庭傷害案件時非常重要的一點，就是首先要考慮孩子的安全。如果孩子存在人身危險，就要及時將孩子帶離，先暫時安置到安全場所。”

《意見》規定，“公安機關在出警過程中，發現未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，應當將其帶離實施監護侵害行為的監護人，就近護送至其他監護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構，并辦理書面交接手續。未成年人有表達能力的，應當就護送地點征求未成年人意見。”

《意見》同時規定，“對身體受到嚴重傷害需要醫療的未成年人，公安機關應當先行送醫救治，同時通知其他有監護資格的親屬照料，或者通知當地未成年人救助保護機構開展后續救助工作。”

由公安機關及時將孩子帶離危險場所，該送醫的及時送醫，該安置的及時安置，有助于有效保障孩子生命健康的基本權利。

佟麗華認為，以往基層公安機關辦理類似案件時，最大顧慮就是，如果追究了侵權監護人的責任，那么，誰來照顧孩子？由于很多親屬甚至基層民政部門都不愿意照管，為了避免孩子無人照管，公安機關一般也就是批評教育，這事實上導致了違法者很少受到處罰。

《意見》規定，“未成年人救助保護機構應當接收公安機關護送來的受監護侵害未成年人，履行臨時監護責任。”

這一條款盡管簡明，但意義重大。它關鍵是明確了民政部門所屬的未成年人救助保護機構的責任，為司法機關依法辦理案件、追究侵權人法律責任解除了后顧之憂。

胡云騰介紹說，近幾年來，最高人民法院在針對婦女的家庭暴力領域試點人身保護裁定制度，《意見》中的五個條款全面引入了這一制度。

《意見》規定了未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人可以根據需要，在提起撤銷監護人資格的訴訟前或者訴訟中，向未成年人住所地、監護人住所地或者侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定；明確了人身保護裁定的法律依據以及48小時作出裁定的制度；明確了人身保護裁定的具體內容；規定了違反人身保護裁定的法律后果，輕則罰款、拘留，重則可能追究刑事責任。

撤銷失職監護人監護權有了法律依據

2013年6月，南京兩名幼童餓死事件發生后，5位律師曾向南京市江寧區民政局、街道辦、公安局及婦聯遞交了《信息公開申請表》，申請公開這些部門是否及時依據《未成年人保護法》向法院申請撤銷女童母親樂某的監護資格。

“我們在7月15日收到了回復，4部門都稱‘信息無法提供’。”申請者之一、山東泉舜律師事務所律師王玉琴對結果表示失望，但她對這樣的答復并不意外。“我國現行的撤銷未成年人監護人監護資格（以下簡稱“撤銷監護人資格”）的法律，在實踐中不具有可操作性。”王玉琴說。

《未成年人保護法》第53條規定：“父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護的未成年人的合法權益，經教育不改的，人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監護人的資格，依法另行指定監護人。”《民法通則》第16條則規定了法院另行指定未成年人監護人的范圍，即未成年人的祖父母、外祖父母，兄、姐以及關系密切的其他親屬、朋友。如果沒有前述人員，則由未成年人的父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。上述規定也被視為目前我國撤銷監護人資格的法律依據。

監護權撤銷這一法律規定多年來被稱作“睡美人”條款。2014年9月，福建省仙游市人民法院作出裁定，撤銷了一個母親對親生兒子的監護人資格，將孩子從家庭暴力陰影中解救出來。這也是近30年來，監護權被撤銷唯一的案例。

北京致誠律師事務所律師韓晶晶分析，盡管撤銷監護人資格的制度在我國法律上已確立多年，但這個制度一直處在沉睡狀態，此類案件在實踐中極少。她還表示，法律對申請撤銷監護資格的主體未作出明確規定，監護人資格被撤銷后，未成年人能否獲得有效安置，不明確。此外，還缺乏明確、具體的撤銷監護人資格的程序性規定。“只有將這些內容予以補充和完善，這項制度才有可能行之有效。”

《意見》明確了哪些單位或個人有權提起訴訟，在原有《民法通則》第16條規定的基礎上，增加規定了共青團、婦聯、關工委、學校等團體和單位有權提起訴訟。《意見》對“民政部門及其設立的未成年人救助保護機構”單獨規定，并在相應條款中強調和明確，比如在第30條第2款規定，“對于監護侵害行為符合本《意見》第35條規定情形而相關單位和人員沒有提起訴訟的，人民檢察院應當書面建議當地民政部門或者未成年人救助保護機構向人民法院申請撤銷監護人資格。”在沒有其他單位或個人提起訴訟的情況下，民政部門及未成年人救助保護機構能夠承擔兜底責任。

《意見》以列舉加兜底條款的形式，規定了法院可以撤銷監護人資格的具體情形，被申請人有性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；拒不履行監護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習等情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監護人資格。

沒有合適人員和其他單位擔任監護人的，人民法院應當指定民政部門擔任監護人，由其所屬兒童福利機構收留撫養。這種政府“兜底”的制度，同樣解除了法院判決此類案件時的后顧之憂。

基層未成年人救助保護機構力量能否承載

長期關注未成年人權利保護的佟麗華介紹說，我國現有救助站有1891個，基本覆蓋了所有地市級城市，但很多縣里還沒有救助站，專門的未成年人救助保護機構只有274個，很多縣域的救助機構，一般也就只有3名左右的工作人員。隨著經濟社會的發展，國家應該在未成年人救助保護等社會領域有更多的資金投入，至少要保障每個縣有一家救助機構和相應的未成年人救助保護專業人員。

在民政等部門辦理監護人侵害被監護未成年人權益案件中，不論是教育輔導、調查評估等工作，還是調查取證、決定是否提起訴訟以及訴訟過程，都需要大量專業兒童保護社工和律師的參與。但是，目前我國還缺乏這樣的專業力量。民政部門應該整合資源，通過政府購買服務的方式，盡快培育、發展專業的兒童保護類社會組織，培養、發展專業的兒童保護社工和法律人才。

民政部社會事務司司長張世峰表示，民政部門存在著機構建設缺位、設施薄弱、人員不足、專業隊伍緊缺等諸多困難，目前許多縣還沒有未成年人救助保護機構，今后要加強隊伍建設，通過培訓，提高工作隊伍素質。民政部門與社會組織、社區、社工的工作有密切聯系，要充分發揮他們的力量，共同推進工作開展。

本報北京12月23日電