國(guó)家旅游局：全國(guó)景區(qū)4月起接客數(shù)量須設(shè)上限

2015-01-09 08:45:15

來(lái)源：北京晨報(bào)

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晨報(bào)記者　李曉明

上海外灘擁擠踩踏事件的發(fā)生，給景區(qū)人群擁擠問(wèn)題敲響了警鐘。景區(qū)最多能承載多少游客量？超過(guò)多少人容易造成安全隱患？這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，日前，國(guó)家旅游局出臺(tái)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，該導(dǎo)則根據(jù)景區(qū)的不同類型，給出了相應(yīng)的景區(qū)空間承載量的計(jì)算公式，讓“景區(qū)最大承載量”有了明確標(biāo)準(zhǔn)。

記者昨日獲悉，該標(biāo)準(zhǔn)將從今年4月1日起實(shí)行，目前本市不少景區(qū)已經(jīng)收到相關(guān)通知，正在進(jìn)行“景區(qū)最大承載量”的測(cè)算。

為何制定：

一到節(jié)假日人滿為患

1月6日，國(guó)家旅游局官方網(wǎng)站悄然掛出《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。

其實(shí)，新《旅游法》第四十五條早有規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。”

文中所提到的“最大承載量”，是指在一定時(shí)間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。然而，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“最大承載量”問(wèn)題一直落不到實(shí)處。

此次，國(guó)家旅游局發(fā)布“導(dǎo)則”，首次明確了“最大承載量”的計(jì)算方法，并給各個(gè)景區(qū)劃出了安全“紅線”。一旦景區(qū)人數(shù)達(dá)到了“紅線”，游客和景區(qū)方都能提前采取疏導(dǎo)或分流措施，降低安全隱患。

如何測(cè)算：

7種類型景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同

景區(qū)的“最大承載量”如何算出？記者了解到，根據(jù)“導(dǎo)則”，在計(jì)算時(shí)有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算公式，而不同類型的景區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)上存在著差異。

首先，景區(qū)應(yīng)測(cè)算出空間承載量和設(shè)施承載量，并根據(jù)實(shí)際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值；在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會(huì)承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗(yàn)值作為參考。說(shuō)得具體一點(diǎn)，景點(diǎn)的人不能多到路面上著不下、停車(chē)位找不到、小樹(shù)草坪遭殃、居民游客受罪。

“最大承載量”實(shí)際上是一個(gè)求和公式，用一個(gè)景區(qū)內(nèi)的每一個(gè)景點(diǎn)的有效可游覽面積去除以旅游者單位游覽面積，就可得到單個(gè)景點(diǎn)的承載量，再把所有景點(diǎn)的數(shù)據(jù)加起來(lái)，就是整個(gè)景區(qū)的最大承載量。

計(jì)算公式確定了，變量就是關(guān)鍵，兩個(gè)變量當(dāng)中，景區(qū)具體面積沒(méi)有爭(zhēng)議，這個(gè)時(shí)候空間承載標(biāo)準(zhǔn)就成了核定最后數(shù)值的重中之重。而根據(jù)“導(dǎo)則”公布的標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)景區(qū)分為7種類型（詳見(jiàn)表格）。

上海景區(qū)：

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可能重新測(cè)算

記者了解到，在新《旅游法》頒布時(shí)，一些省市旅游主管部門(mén)公布過(guò)一批景區(qū)的“最大承載量”，如四川省公布了全省109處A級(jí)旅游景區(qū)的最大承載量，南京、深圳等地旅游主管部門(mén)也公布了市內(nèi)A級(jí)景區(qū)的“最大承載量”，不過(guò)本市各景區(qū)的最大承載量并未公布。

記者昨日從本市各大景區(qū)了解到，有部分景區(qū)已經(jīng)核算并上報(bào)過(guò)“最大承載量”。錦江樂(lè)園表示，2013年旅游法頒布后，該園測(cè)算最大承載量為2.5萬(wàn)人，不過(guò)此后入園人數(shù)一直未達(dá)紅線；　上海歡樂(lè)谷表示，景區(qū)最大承載量在8萬(wàn)人左右，近兩年的入園客流高峰也就在三四萬(wàn)人左右，并未“觸線”；熱門(mén)景點(diǎn)東方明珠則表示，目前的“最大承載量”不便透露，不過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，東方明珠日均客流量的峰值達(dá)到過(guò)3.5萬(wàn)人次，該景點(diǎn)也采取過(guò)限流措施應(yīng)對(duì)客流高峰；　開(kāi)放式景區(qū)世博源平時(shí)最大客流12萬(wàn)-13萬(wàn)人次，應(yīng)急大客流為18萬(wàn)-20萬(wàn)人次。

由于之前并無(wú)公布統(tǒng)一的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)的測(cè)算方法基本上是根據(jù)自身情況并結(jié)合歷史客流測(cè)算得出。一些景點(diǎn)目前已經(jīng)接到旅游主管部門(mén)下發(fā)的通知，正著手根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“最大承載量”的測(cè)算。

觸發(fā)紅線：

政府應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)分流

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定景區(qū)“最大承載量”之后，一旦觸及或超過(guò)這個(gè)警戒線，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管又如何處理？

記者注意到，“導(dǎo)則”只是公布了標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，而對(duì)于“具體數(shù)字公布之后，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管？”、“景區(qū)如果接待了超出承載量的游客，誰(shuí)會(huì)被問(wèn)責(zé)？”、“落實(shí)情況不利，又有沒(méi)有強(qiáng)制的整改措施？”這些問(wèn)題，“導(dǎo)則”都沒(méi)有提及。一名政府人士告訴記者，該標(biāo)準(zhǔn)僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，類似星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)，并非是國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并不具備強(qiáng)制性。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，該“導(dǎo)則”的發(fā)布，至少給不同景區(qū)提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)。一旦各大景區(qū)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定了“最大承載量”準(zhǔn)確數(shù)字，至少為執(zhí)法提供了依據(jù)。

7類景區(qū)最大承載量示例（人均空間承載指標(biāo)）

1.文物古跡類

示例景區(qū)　核心景區(qū)　洞窟等卡口　游步道

八達(dá)嶺長(zhǎng)城　1-1.1 m2／人　-

故宮博物院　0.8-3 m2／人　-

龍門(mén)石窟、敦煌莫高窟0.5-1 m2／人2-5 m2／人

2.文化遺址類

示例景區(qū)　遺址核心區(qū)　游步道

秦始皇兵馬俑博物館2.5-10 m2／人1-3 m2／人

3.古建筑類

示例景區(qū)　核心景區(qū)　其他區(qū)域

黃鶴樓、永定土樓　1-3 m2／人　>2.5 m2／人