記者昨天從交通部了解到，交通部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式出臺，在綜合交通運(yùn)輸體制、交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系、收費(fèi)公路體制、現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得突破。其中有關(guān)收費(fèi)公路的問題上提到，政府投資的收費(fèi)公路實(shí)施收支兩條線，專家稱可加強(qiáng)對經(jīng)營者成本控制，以及避免高速費(fèi)被隨意挪動(dòng)。　京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾

重要發(fā)布

收費(fèi)公路收入全額上繳

《意見》提到，將對政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營。

所謂收支兩條線，是指具有收費(fèi)和罰款沒收職能的部門和單位，收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金、附加）和罰沒收入，按規(guī)定委托指定代收銀行代收代繳，或由執(zhí)收執(zhí)罰單位直接收取，并全額上繳國庫或非稅收入財(cái)政專戶；部門和單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和辦公所需的特殊經(jīng)費(fèi)等，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。《意見》還要求，改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤，完善收費(fèi)公路信息公開制度。

>>專家解讀

收費(fèi)公司成本將被全程監(jiān)控

中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，收支兩條線就是說高速費(fèi)收上來后直接由第三方監(jiān)管，經(jīng)營公司花的每筆錢均由財(cái)政部門下?lián)埽畬镜某杀緦?shí)行全程可監(jiān)控。

“之前經(jīng)營公司想花錢可以從收入里支出，現(xiàn)在要先申請，等政府撥款。”王麗梅說，這樣經(jīng)營公司想把錢挪至他用更難。政府會監(jiān)控它花的每筆錢，如果公司花的錢不合規(guī)，政府將不予撥款。如果企業(yè)在成本控制上做得不好，政府還可通過資金或其他方式對其進(jìn)行監(jiān)管。之前是監(jiān)管后置，現(xiàn)在是監(jiān)管前置。

>>新聞背景

全國收費(fèi)公路報(bào)虧661億元

去年年底，交通部發(fā)布2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，2013年全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入3652億元，總支出4313億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國收費(fèi)公路已連虧3年。面對“年年收費(fèi)年年虧損”的質(zhì)疑，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾稱，主要原因是新修高速路費(fèi)用高昂，銀行利益不堪重負(fù)。不過新華網(wǎng)曾報(bào)道，收費(fèi)公路虧損或緣于經(jīng)營公司管理不善，“審計(jì)署曾對18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有些高速公路經(jīng)營企業(yè)一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重，有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)”。

其他亮點(diǎn)

收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行招投標(biāo)

《通知》明確積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場化機(jī)制，推進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國省干線大修養(yǎng)護(hù)工程向社會公開招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購買服務(wù)等方式，組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊(duì)伍。

鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)

《通知》要求科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)公交一卡通全國聯(lián)網(wǎng)

《通知》要求促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會力量和市場機(jī)制推進(jìn)智慧交通建設(shè)，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。