即便你對(duì)北京市的政壇時(shí)事一無(wú)所知，接下來(lái)的一個(gè)多星期里，只要你經(jīng)過(guò)北四環(huán)到北五環(huán)之間的亞運(yùn)村地區(qū)，便能從路邊明顯增多的警力中感受到一些不一樣的氣氛。

沒(méi)錯(cuò)，北京市一年一度的“兩會(huì)”就在這里召開(kāi)。

作為省一級(jí)“代議制”的核心環(huán)節(jié)，在接下來(lái)的一個(gè)多星期中，北京市“一府兩院”上一年的工作和下一年的安排，都要經(jīng)過(guò)769名人民代表的審議批準(zhǔn)，

同時(shí)也要經(jīng)過(guò)700余名政協(xié)委員的充分討論。而每一年這個(gè)城市所面臨的大背景和大環(huán)境，以及北京市民的民意走向，也一定程度影響著會(huì)議的熱點(diǎn)。

綜觀北京過(guò)去的一年，一些話題已經(jīng)成為北京市政市情的熱點(diǎn)，我們不妨在開(kāi)會(huì)前對(duì)這些問(wèn)題精細(xì)分析，大膽猜想，梳理出今年北京市“兩會(huì)”可能的八個(gè)熱點(diǎn)話題，

這些問(wèn)題也是民意關(guān)切和媒體報(bào)道的最大公約數(shù)，期待著在這次“兩會(huì)”上得到回應(yīng)。

猜想一：GDP降速后的“新常態(tài)”什么樣？

2015年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排中，最受關(guān)注的GDP增速將定為多少？今年是“十二五”最后一年，統(tǒng)觀“十二五”期間GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，2011年到2013年一直維持在8%左右，2014年開(kāi)始降至7.5%，目標(biāo)水平有所下降。去年對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的安排也已發(fā)出信號(hào)，本市已進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，開(kāi)始減速增長(zhǎng)。調(diào)整疏解、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、節(jié)能減排，去年出臺(tái)的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，已開(kāi)始積極“舍”去不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)還將對(duì)新增產(chǎn)業(yè)更嚴(yán)把關(guān)。今年，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的發(fā)展背景下，這些任務(wù)預(yù)計(jì)仍是本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。參看今年上半年7.2%的GDP增速，預(yù)計(jì)2015年GDP增長(zhǎng)安排，GDP指標(biāo)或許還將有小幅度下調(diào)，為“新常態(tài)”下的疏解調(diào)整預(yù)留空間。

另一重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)—城鄉(xiāng)居民收入，今年將如何安排？綜觀十年來(lái)政府工作報(bào)告中對(duì)GDP增速和城鄉(xiāng)居民收入的目標(biāo)安排，一路呈現(xiàn)逐步接近的趨勢(shì)。2014年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排，GDP增速和城鄉(xiāng)居民收入增速皆為7.5%，首次呈現(xiàn)完全持平的狀態(tài)。市發(fā)改委國(guó)民綜合經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)夏翊表示，“十二五”規(guī)劃將GDP和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)兩個(gè)指標(biāo)都定在8%，已經(jīng)體現(xiàn)了同步的導(dǎo)向，目標(biāo)一直是實(shí)現(xiàn)二者同步。按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今年城鄉(xiāng)居民收入增速或?qū)⒃俅闻cGDP增速實(shí)現(xiàn)同步。文/本報(bào)記者 林艷

猜想二：人口調(diào)控如何見(jiàn)實(shí)效？

據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年末北京市常住人口達(dá)到2114.8萬(wàn)人，“控人”成為治理北京大城市病的根本之策。有媒體報(bào)道，從2000年到2013年，北京的常住人口年均增長(zhǎng)接近60萬(wàn)，總?cè)丝谠黾恿?52萬(wàn)。人口在短時(shí)期內(nèi)的過(guò)度聚集，成為制約北京發(fā)展的“瓶頸”，帶來(lái)交通擁堵、水資源緊缺等“城市病”。北京人口增長(zhǎng)最快的時(shí)期，也是控制人口措施最多、力度最強(qiáng)的幾年。近年來(lái)北京市控制人口的措施包括“以房管人”、“以業(yè)控人”等，去年則通過(guò)外遷企業(yè)與大型批發(fā)市場(chǎng)的做法，發(fā)揮功能疏解、產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)人口疏解的帶動(dòng)作用。

經(jīng)過(guò)努力，去年北京的常住人口比2013年少增加了約10萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。今年，根據(jù)北京的資源環(huán)境承載力，北京市研究制定了人口控制目標(biāo)。今后再做發(fā)展規(guī)劃、上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有望由人口布局來(lái)倒推發(fā)展布局，從而形成提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高發(fā)展質(zhì)量的倒逼機(jī)制。作為人口調(diào)控的關(guān)鍵之年，今年的政府工作報(bào)告中所提及的人口調(diào)控表述非常值得期待。文/本報(bào)記者李天際

猜想三：怎樣留住“APEC藍(lán)”？

去年11月，整整六天的“APEC藍(lán)”，至今讓人記憶猶新。“人努力，天幫忙”，讓人們重新看到了希望。

現(xiàn)如今，人們對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度。在去年的政府工作報(bào)告中，提出PM2.5年均濃度下降5%的目標(biāo)，但是在“鐵腕治污”的背景下，實(shí)際僅下降了4%。剩下的1%差在哪兒了？市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前回應(yīng)稱，這里面既有氣象條件不利、沙塵天氣增多等客觀原因的影響，也有綜合治理措施不夠完善等主觀因素。

半個(gè)多月前召開(kāi)的市委全會(huì)上再次明確，今年P(guān)M2.5年均濃度下降指標(biāo)仍為5%。那么今年會(huì)采取什么樣的舉措確保不再重蹈覆轍？隨著清潔空氣五年行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)程過(guò)半，明后兩年的治理壓力依然很大，相關(guān)政府部門(mén)又該如何應(yīng)對(duì)？不難想象，在即將召開(kāi)的北京“兩會(huì)”上，“清潔空氣”必將成為代表和委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

文/本報(bào)記者 王斌

猜想四：反腐重拳有多重？

近年來(lái)，從中央到地方，反腐這個(gè)詞從沒(méi)有像今年這么熱。去年中央巡視組到北京巡視，指出了存在小官巨腐和培訓(xùn)中心腐敗等問(wèn)題。此次“兩會(huì)”期間反四風(fēng)、促黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題也會(huì)是熱點(diǎn)之一。制度層面，北京市委設(shè)立了“五人小組”，定期聽(tīng)取巡視匯報(bào)，增設(shè)了專項(xiàng)巡視組。北京市委下發(fā)關(guān)于黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)文件，北京市紀(jì)委完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，集中力量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。這些制度層面的設(shè)計(jì)在推進(jìn)依法治國(guó)的首善之區(qū)的大背景下，很可能被重點(diǎn)提到。北京作為首都，紀(jì)檢工作制度上有沒(méi)有新動(dòng)作值得關(guān)注。

具體來(lái)講，北京市去年動(dòng)作頗大，門(mén)頭溝區(qū)長(zhǎng)等干部落馬，小官巨腐整治行動(dòng)結(jié)束，立案和處分?jǐn)?shù)均大幅增長(zhǎng)，專項(xiàng)整治私人會(huì)所、培訓(xùn)中心腐敗等，這些問(wèn)題會(huì)不會(huì)在“兩會(huì)”上得到回應(yīng)？比如整治私人會(huì)所和培訓(xùn)中心腐敗的成績(jī)單，這些都頗有“看點(diǎn)”。文/本報(bào)記者李澤偉

猜想五：“依法治市”有何新舉措？

司法體制改革在2014年提速。繼首批6個(gè)司改試點(diǎn)后，有媒體報(bào)道，12個(gè)省份有望進(jìn)入第二批試點(diǎn)，全國(guó)近半省份將啟動(dòng)司改。

北京雖不在上述名單之列，但過(guò)去一年，北京司法改革著墨頗多。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院掛牌，并在審案中起用“法官助理”，北京高院則在全國(guó)法院中率先在判決書(shū)上為“法官助理”署名；作為全國(guó)首批跨行政區(qū)劃地方法院、檢察院試點(diǎn)之一的北京市第四中級(jí)人民法院和北京市人民檢察院第四分院，緊隨上海之后掛牌成立；最高檢在全國(guó)設(shè)立的主任檢察官辦案責(zé)任制改革的17個(gè)試點(diǎn)中，設(shè)在北京的3個(gè)試點(diǎn)也在有序推進(jìn)。

2015年，在主任檢察官辦案責(zé)任制改革的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，北京或有望全面推行主任檢察官辦案責(zé)任制。由于北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院推行院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化，實(shí)行主審法官、合議庭負(fù)責(zé)制的深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革或有望在北京法院全面推行。案件質(zhì)量終審負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制或有望在此基礎(chǔ)上有所推進(jìn)。這些熱點(diǎn)問(wèn)題期待能在“兩院報(bào)告”中有所體現(xiàn)或回應(yīng)。文/本報(bào)記者鄒春霞

猜想六：交通治堵還有哪些招兒？

2014年歲末，北京地鐵、公交票價(jià)實(shí)現(xiàn)上調(diào)。在此之前，北京地鐵剛剛經(jīng)歷了屏蔽門(mén)夾人之殤，而高峰時(shí)段的超大客流一直都是北京地鐵躲不開(kāi)的話題。

去年北京APEC會(huì)議期間，單雙號(hào)限行等嚴(yán)格的交通管控措施，讓人們看到了不一樣的北京：交通順暢、秩序井然，以及難得的藍(lán)天白云。北京市副市長(zhǎng)陳剛曾公開(kāi)表示，“APEC會(huì)議期間少了一半人、少了一半車(chē)，效果就這么好，這就反證了我們的容量已經(jīng)超標(biāo)了。”

去年年底，北京市法學(xué)會(huì)完成了《北京市緩解交通擁堵政策法律建議》課題研究，專家給交通擁堵開(kāi)出五個(gè)“藥方”：立法明確公共交通的優(yōu)先地位；在擁堵的老胡同、醫(yī)院、學(xué)校等附近設(shè)立“交通靜化區(qū)”；立法保障行人、騎車(chē)人的路權(quán)；實(shí)施“購(gòu)車(chē)自備車(chē)位”制度；在部分區(qū)域?qū)嵤┙煌〒矶沦M(fèi)。

這些建議能否真正落到實(shí)處或許還有待考察，但交通問(wèn)題及其解決方案，已經(jīng)連續(xù)多年成為北京市人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)歷了2014年的“交通熱點(diǎn)”后，相信交通問(wèn)題仍會(huì)是本屆人代會(huì)和政協(xié)會(huì)上代表及委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

文/本報(bào)記者 趙婷婷

猜想七：京津冀協(xié)同發(fā)展怎么破局？

今年市十四屆人大三次會(huì)議，京津冀協(xié)同發(fā)展預(yù)計(jì)將是一大重要議題，也或?qū)⒃谡ぷ鲌?bào)告中重點(diǎn)呈現(xiàn)。去年12月召開(kāi)的北京市委十一屆六中全會(huì)上，市委書(shū)記郭金龍部署2015年工作時(shí)曾表示，只要是區(qū)域整體發(fā)展需要的即使?fàn)奚植坷嬉苍谒幌АＫ裕?015年在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大方面如何安排，預(yù)計(jì)將是今年“兩會(huì)”上的重中之重。

王安順市長(zhǎng)在安排2015年首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作時(shí)，提出了七大重點(diǎn)任務(wù)，其中的一大任務(wù)就是今年要落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。其中，怎樣疏解首都非核心功能？在哪些領(lǐng)域率先突破？這些問(wèn)題都盼望在“兩會(huì)”上得到回應(yīng)。文/本報(bào)記者林艷

猜想八：申冬奧最后怎么沖刺？

“燕山雪花大如席，片片吹落軒轅臺(tái)。”1000多年前，面對(duì)燕北寒風(fēng)，詩(shī)仙李白寫(xiě)下如此的詩(shī)篇，仿佛是北京和張家口的時(shí)光剪影。今年7月31日，國(guó)際奧委會(huì)將投票決定2022年冬奧會(huì)的最終舉辦城市，北京能否攜手張家口“再次歡迎你”也將隨之揭曉。

隨著申辦冬奧會(huì)的升溫，各項(xiàng)冬季運(yùn)動(dòng)在北京、張家口等地的普及與推廣力度越來(lái)越大，喜歡冬季運(yùn)動(dòng)的人也越來(lái)越多。業(yè)界估計(jì)，北京申辦冬奧會(huì)將帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)。

2014年，北京市和張家口市共同申辦2022年冬奧會(huì)的消息讓開(kāi)通京張客運(yùn)專線的建設(shè)再次提上議事日程。根據(jù)規(guī)劃，京張高鐵預(yù)計(jì)今年上半年開(kāi)工，將于2019年前后完工，交通時(shí)間將縮短到50分鐘，從北京市區(qū)一小時(shí)之內(nèi)可以抵達(dá)張家口及崇禮太子城雪上賽區(qū)。

日臻完善的除了交通，還有其他配套設(shè)施，現(xiàn)在僅崇禮縣便已擁有11家星級(jí)酒店，規(guī)模以上飯店20多家，可同時(shí)接待6000多人住宿，8000多人就餐，未來(lái)日接待能力可達(dá)到2萬(wàn)多人次，年接待游客能力將突破400萬(wàn)人次。冬奧會(huì)的申辦將加快推動(dòng)張家口步入首都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在京津冀地區(qū)打造一個(gè)以冰雪為核心的旅游帶。

文/本報(bào)記者 董鑫

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