根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月28日至9月3日，中央第十一巡視組對(duì)體育總局進(jìn)行了巡視。11月2日，中央巡視組向總局黨組反饋了巡視意見(jiàn)。體育總局完全擁護(hù)、誠(chéng)懇接受巡視組意見(jiàn)，并迅速安排部署，全面開(kāi)展整改工作。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好

這次專項(xiàng)巡視是對(duì)體育總局黨風(fēng)廉政建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的一次“把脈會(huì)診”和方向指引，是對(duì)體育總局各級(jí)黨員干部的一次集中“健康體檢”、“重錘警示”和刻骨銘心的教育。中央巡視組指出的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)一針見(jiàn)血、切中要害，使人振聾發(fā)聵。體育總局對(duì)此高度重視，堅(jiān)決按照中央要求，結(jié)合體育發(fā)展實(shí)際，全力抓好整改落實(shí)工作。

（一）高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

聽(tīng)取反饋意見(jiàn)后，體育總局黨組立即召集全體成員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話和中央巡視組的反饋意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，對(duì)巡視組指出問(wèn)題的危害性、嚴(yán)重性和解決問(wèn)題的緊迫性有了更進(jìn)一步的深刻認(rèn)識(shí)，要求系統(tǒng)內(nèi)全體黨員干部要始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，把整改工作作為近期工作的重中之重，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。

（二）全面部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

中央巡視組反饋巡視意見(jiàn)后，體育總局黨組迅速全面部署整改工作，在第一時(shí)間研究制定了黨組的整改計(jì)劃，在第一時(shí)間對(duì)各廳、司、局和直屬單位進(jìn)行了再學(xué)習(xí)、再動(dòng)員和工作安排。體育總局黨組提出要以政治紀(jì)律、政治原則、組織紀(jì)律嚴(yán)格要求，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，全力以赴抓好整改。黨組對(duì)整改落實(shí)工作負(fù)主體責(zé)任，黨組書(shū)記劉鵬同志是第一責(zé)任人，黨組其他成員對(duì)分管部門和工作負(fù)責(zé)。要求各部門、各直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整改工作，根據(jù)巡視意見(jiàn)認(rèn)真對(duì)照檢查，深刻分析問(wèn)題，制定整改方案和措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大查辦案件和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)巡視組移送體育總局的違法違紀(jì)案件，認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅查辦。問(wèn)題不解決堅(jiān)決不松手，整改不到位堅(jiān)決不放過(guò)，確保整改措施落到實(shí)處。體育總局黨組廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研究討論，逐個(gè)問(wèn)題審定各項(xiàng)整改措施，盯緊整改進(jìn)程。

（三）細(xì)化分工，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處

體育總局黨組制定并印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好中央巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)的工作方案》及任務(wù)清單，把整改任務(wù)細(xì)化分解為四大類23項(xiàng)。對(duì)重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，黨組成員分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，組織專題調(diào)研。黨組專門組織了整改落實(shí)工作班子，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效。把各項(xiàng)具體工作落實(shí)到各個(gè)部門，要求明確責(zé)任主體和工作時(shí)限。

（四）對(duì)照問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)

對(duì)于能夠馬上改正的問(wèn)題，立行立改；對(duì)于體制、機(jī)制等重大問(wèn)題，立即著手制定切實(shí)可行的整改方案和措施，在整改工作推進(jìn)過(guò)程中，體育總局研究制定了6個(gè)專題整改方案，制定出臺(tái)了11個(gè)規(guī)范性文件，確保整改工作扎實(shí)有序推進(jìn)。系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)對(duì)照、深刻自查自糾的基礎(chǔ)上提出了整改意見(jiàn)，制定了具體措施。

二、中央巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況

（一）圍繞賽事的行業(yè)不正之風(fēng)方面

1.關(guān)于賽事審批不規(guī)范、不透明，凸顯部門利益的問(wèn)題

賽事審批制度改革是體育行業(yè)轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面。針對(duì)巡視反饋意見(jiàn)中提出的突出問(wèn)題，體育總局研究制定了《國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)》，提出了賽事審批制度改革的主要措施。一是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。除全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)等全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)以及涉及國(guó)家安全、政治、軍事、外交等事項(xiàng)的少數(shù)特殊類型體育賽事之外，其他賽事一律不需審批。二是制定了《全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)競(jìng)技體育重要賽事名錄》，并向社會(huì)公開(kāi)，名錄內(nèi)賽事由全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦，一律無(wú)需體育總局及內(nèi)設(shè)部門和直屬單位審批。三是制定了《在華舉辦國(guó)際體育賽事審批事項(xiàng)改革方案》，對(duì)在我國(guó)舉行的國(guó)際體育賽事分A、B、C三類進(jìn)行管理，審批程序更加公開(kāi)透明，便捷有序，其中B、C類國(guó)際體育賽事下放由地方審批。四是明令禁止利用確定賽事承辦單位之機(jī)收取任何名目的費(fèi)用。五是堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)對(duì)體育賽事的服務(wù)和監(jiān)督，完善事中事后監(jiān)管措施。努力推進(jìn)修改《體育法》，加快修訂《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》。對(duì)第13屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，第1屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)的設(shè)項(xiàng)和參賽規(guī)模進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)整壓縮。

2.關(guān)于運(yùn)動(dòng)員裁判員選拔選派不公開(kāi)、不透明，尋租現(xiàn)象較為嚴(yán)重的問(wèn)題

運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員選拔選派與監(jiān)督管理是競(jìng)技體育工作的重要環(huán)節(jié)。為解決巡視意見(jiàn)提出的突出問(wèn)題，體育總局黨組明確了抓住問(wèn)題焦點(diǎn)和關(guān)鍵，用新的制度和方法嚴(yán)格規(guī)范選拔選派與監(jiān)督管理工作的整改思路：一是各個(gè)環(huán)節(jié)的措施要具體、有剛性、有操作性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是各個(gè)環(huán)節(jié)都要公開(kāi)透明，過(guò)程要公示，結(jié)果要公布，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度，使其付出更大的代價(jià)。四是根據(jù)總局的總體措施，各項(xiàng)目要制定實(shí)施細(xì)則，最大程度地減少自由裁量權(quán)。按此思路總體采取了如下措施。一是研究制定了《國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定》，對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員選拔與監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)提出了具體剛性的明確要求。二是研究制定了《全國(guó)體育競(jìng)賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法》，對(duì)全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)重要賽事和全國(guó)性體育俱樂(lè)部聯(lián)賽的裁判員選派與監(jiān)督工作的具體環(huán)節(jié)提出了具體嚴(yán)格規(guī)范的要求。三是要求各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以體育總局上述規(guī)定為遵循制定各項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員和全國(guó)體育競(jìng)賽裁判員選拔選派與監(jiān)督工作的操作措施、程序及違規(guī)處罰措施，并經(jīng)體育總局審核后公布實(shí)施。四是創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)管理辦法，建立與完善公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、高校、個(gè)人在培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才方面的積極性，拓寬人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的渠道。

3.關(guān)于弄虛作假，破壞賽風(fēng)賽紀(jì)，違背體育精神問(wèn)題

整治不良賽風(fēng)賽紀(jì)是體育行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)這些問(wèn)題，體育總局高度重視，提出了具體措施。一是加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究。依據(jù)已經(jīng)制定出臺(tái)的管理規(guī)定加大檢查處罰力度，積極配合協(xié)調(diào)司法、公安部門，公開(kāi)查處體育競(jìng)賽領(lǐng)域的假賽黑哨、權(quán)錢交易、操縱比賽等違法違規(guī)行為，形成威懾，凈化參賽環(huán)境。二是加大問(wèn)責(zé)力度，把責(zé)任追究落到實(shí)處。堅(jiān)持責(zé)任倒查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)事件追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行多方問(wèn)責(zé)。三是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，構(gòu)筑制度防線。制定實(shí)施對(duì)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的專項(xiàng)巡查制度。四是強(qiáng)化對(duì)賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑等行業(yè)不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，加大普法力度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)從業(yè)人員懂規(guī)矩、守紀(jì)律。加強(qiáng)體育行風(fēng)評(píng)議，充分發(fā)揮從社會(huì)各界聘請(qǐng)的體育行風(fēng)監(jiān)督員的作用，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

4.關(guān)于賽事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)混亂，違紀(jì)違法反映突出問(wèn)題

針對(duì)巡視指出的賽事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)缺少規(guī)范和監(jiān)督、關(guān)聯(lián)采購(gòu)、利益輸送等問(wèn)題，體育總局制定了《體育總局落實(shí)中央巡視組關(guān)于規(guī)范圍繞賽事的各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)反饋意見(jiàn)的整改方案》，提出了具體舉措。并按此方案，在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)一步細(xì)化了措施：一是完善規(guī)章制度。向各直屬單位印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)，規(guī)范商務(wù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的通知》。著手制定《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的通知》，將參照政府采購(gòu)流程，建立賽事及無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的公開(kāi)征集與招標(biāo)選用機(jī)制。著手制定《國(guó)家體育總局直屬事業(yè)單位商務(wù)開(kāi)發(fā)合同操作規(guī)范》，明確細(xì)化商務(wù)開(kāi)發(fā)合同管理要求。二是加強(qiáng)制度執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大對(duì)各單位商務(wù)開(kāi)發(fā)情況監(jiān)督檢查力度，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是明確責(zé)任，確保整改到位。要求各單位根據(jù)總局制度規(guī)范制定本單位的管理制度，統(tǒng)一歸口管理部門，對(duì)商務(wù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行集中管理，不得分散開(kāi)發(fā)、各自為政。四是著眼長(zhǎng)期目標(biāo)，提升工作水平。加強(qiáng)體育總局系統(tǒng)商務(wù)開(kāi)發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高各單位商務(wù)開(kāi)發(fā)水平。加強(qiáng)資源整合，逐步將無(wú)形資產(chǎn)納入體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)，推動(dòng)商務(wù)開(kāi)發(fā)行為的陽(yáng)光、高效。

對(duì)照巡視組提出的捐贈(zèng)物資管理混亂的問(wèn)題，體育總局深究問(wèn)題根源，把解決制度執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的問(wèn)題作為整改重點(diǎn)，研究制定了《體育總局落實(shí)中央巡視組關(guān)于加強(qiáng)各中心捐贈(zèng)物資管理反饋意見(jiàn)的整改方案》和《體育總局落實(shí)中央巡視組關(guān)于加強(qiáng)各中心及企業(yè)財(cái)務(wù)管理反饋意見(jiàn)的整改方案》，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)，加強(qiáng)各中心及企業(yè)財(cái)務(wù)管理和捐贈(zèng)物資管理的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)今年九月份出臺(tái)的《國(guó)家體育總局事業(yè)單位接受贊助和捐贈(zèng)物資管理辦法》執(zhí)行力度。從2015年起，體育總局將每年制定檢查工作計(jì)劃，對(duì)各單位贊助、捐贈(zèng)物資管理情況的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。在整改方案中，體育總局提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的舉措，一是在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，力爭(zhēng)做到審計(jì)全覆蓋。二是逐步建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)考核體系，并納入體育總局事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”年度考核范圍。三是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。要求各單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性，用制度保證財(cái)會(huì)人員獨(dú)立履行職責(zé)。四是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位與所辦企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系。堅(jiān)決杜絕事企不分、社企不分現(xiàn)象。要求有關(guān)單位嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所辦企業(yè)的績(jī)效考核與財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范與所辦企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)行為。

（二）產(chǎn)生行業(yè)不正之風(fēng)的深層次原因和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

1.關(guān)于金牌至上的政績(jī)觀扭曲了體育精神的問(wèn)題

體育總局對(duì)巡視反饋意見(jiàn)中提出的金牌至上的政績(jī)觀扭曲了體育精神的問(wèn)題高度重視，組織進(jìn)行了深入研討和深刻反思。黨組要求廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作系列重要講話和批示精神，深刻理解體育的豐富內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)體育工作的重要意義。在此基礎(chǔ)上，從提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)教育引導(dǎo)、完善評(píng)價(jià)體系等方面提出了整改措施。

一是深刻認(rèn)識(shí)金牌至上的政績(jī)觀扭曲體育精神的危害性。體育是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。體育事業(yè)的全面發(fā)展始終包含著在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽中爭(zhēng)金奪銀，升國(guó)旗，奏國(guó)歌。體育健兒在賽場(chǎng)上頑強(qiáng)拼搏、追求卓越，弘揚(yáng)中華體育精神和奧林匹克精神，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)閲?guó)爭(zhēng)光、為民族添彩，可以振奮民族精神、促進(jìn)社會(huì)和諧、為青少年樹(shù)立榜樣、滿足群眾文化需求，這正是體育獨(dú)特作用與巨大價(jià)值的體現(xiàn)。而不擇手段、違規(guī)違法地追求金牌，不但扭曲了體育精神，還損害事業(yè)發(fā)展和國(guó)家利益，破壞了體育形象，與體育的價(jià)值追求背道而馳，必須堅(jiān)決反對(duì)、有力杜絕。

二是深挖產(chǎn)生金牌至上的政績(jī)觀扭曲了體育精神的根源。金牌至上的政績(jī)觀導(dǎo)致的種種問(wèn)題表現(xiàn)在賽場(chǎng)上，但根源在人，在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。面對(duì)金牌帶來(lái)的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了完全錯(cuò)誤的政績(jī)觀，片面追求運(yùn)動(dòng)成績(jī)、金牌數(shù)量，疏于對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員的教育、引導(dǎo)和嚴(yán)格管理，甚至給予錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致少數(shù)運(yùn)動(dòng)員、教練員在賽場(chǎng)上為取得好成績(jī)不擇手段，公然違背體育精神和體育道德，甚至鋌而走險(xiǎn)違反國(guó)家法律法規(guī)。

三是在深挖根源的基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥，采取有效措施。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作系列重要講話和批示精神，全面認(rèn)識(shí)體育工作的重要意義，樹(shù)立正確的體育價(jià)值觀和政績(jī)觀。第二，采取切實(shí)措施防范和堅(jiān)決糾正金牌至上的政績(jī)觀，進(jìn)一步營(yíng)造良好的體育競(jìng)爭(zhēng)氛圍，要使那些不擇手段爭(zhēng)金牌謀私利的行為受到懲處。第三，要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員和廣大體育從業(yè)人員的思想教育和體育道德教育，引導(dǎo)他們?cè)跇s譽(yù)和利益面前保持清醒頭腦，有堅(jiān)持，有操守，牢記體育的社會(huì)責(zé)任和光榮使命。第四，要細(xì)化完善、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是在整改落實(shí)中新制定的《國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定》、《全國(guó)體育競(jìng)賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法》等，用制度管人、管事，加大對(duì)扭曲體育精神、違反體育道德行為的預(yù)防和處罰力度。在制度面前人人平等，不因名氣大小、成績(jī)好壞而區(qū)別對(duì)待。

四是從評(píng)價(jià)指標(biāo)方面引導(dǎo)全國(guó)體育界樹(shù)立正確的體育政績(jī)觀。體育總局取消了亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，對(duì)全運(yùn)會(huì)等全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)只公布比賽成績(jī)榜，不再分別公布各省區(qū)市的金牌、獎(jiǎng)牌和總分排名；研究下發(fā)了《體育總局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾體育工作的意見(jiàn)》；今后將從群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育投入產(chǎn)出效益等多個(gè)角度研究設(shè)立體育事業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.關(guān)于兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管問(wèn)責(zé)力度不夠大的問(wèn)題

體育總局黨組對(duì)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不大的問(wèn)題進(jìn)行了深刻反思，進(jìn)一步明確，關(guān)鍵要強(qiáng)化黨組的主體責(zé)任意識(shí)，明確主體責(zé)任的內(nèi)容和要求，同時(shí)又要抓好下屬單位黨組織的主體責(zé)任落實(shí)，研究提出了一級(jí)抓一級(jí)的兩個(gè)層面的整改措施。研究制定了《體育總局黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，以身作則，率先垂范，帶頭接受監(jiān)督。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既抓好工作，又要帶好隊(duì)伍，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。要狠抓責(zé)任落實(shí)，建立健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保責(zé)任落到實(shí)處。制定印發(fā)了《體育總局黨組關(guān)于各部門各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見(jiàn)》，舉辦了專題培訓(xùn)班，向各單位黨政主要負(fù)責(zé)人提出了明確要求。

關(guān)于支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任問(wèn)題，體育總局黨組進(jìn)行了專題研究，進(jìn)一步明確直屬機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作分工，機(jī)關(guān)紀(jì)委設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，增加人員編制，完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系，健全各直屬紀(jì)委，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)巡視組提出的問(wèn)題，體育總局黨組制定印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁收受與行使職權(quán)有關(guān)聯(lián)單位和個(gè)人以任何名目發(fā)放或贈(zèng)送的現(xiàn)金、支付憑證或有價(jià)證券的通知》。按照中央紀(jì)委的要求，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，用足用好紀(jì)檢監(jiān)察辦案手段，加大違紀(jì)違法案件的查處力度，全面履行好監(jiān)督責(zé)任。

3.關(guān)于行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中的問(wèn)題

行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體是體育行業(yè)深化改革面臨的焦點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。體育總局黨組對(duì)此問(wèn)題組織進(jìn)行了深入調(diào)研，明確了統(tǒng)籌考慮、試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的改革思路，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定了《以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》。

根據(jù)《方案》，首先進(jìn)行改革試點(diǎn)。一是加大中國(guó)足球協(xié)會(huì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)綜合體制改革試點(diǎn)的力度，盡快制定實(shí)施意見(jiàn)。二是確定中國(guó)汽車運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)摩托車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)綜合改革試點(diǎn)。三是確定中國(guó)龍獅運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、中國(guó)健美協(xié)會(huì)、中國(guó)臺(tái)球協(xié)會(huì)為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管辦分離、以體育社團(tuán)機(jī)制運(yùn)行的改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，凡可以交由協(xié)會(huì)承擔(dān)的事務(wù)完全交給協(xié)會(huì)。四是選擇10個(gè)奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)（游泳協(xié)會(huì)、滑雪協(xié)會(huì)、滑冰協(xié)會(huì)、冰壺協(xié)會(huì)、冰球協(xié)會(huì)、鐵人三項(xiàng)協(xié)會(huì)、擊劍協(xié)會(huì)、自行車協(xié)會(huì)、馬術(shù)協(xié)會(huì)、高爾夫協(xié)會(huì)），進(jìn)行單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)功能優(yōu)化改革試點(diǎn)。主要內(nèi)容為探索強(qiáng)化和擴(kuò)充奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)在群眾體育、體育文化等方面的功能、機(jī)制，充分發(fā)揮這些協(xié)會(huì)在群眾體育、體育文化發(fā)展方面的作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力。五是選擇2個(gè)非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)（風(fēng)箏協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)），參照國(guó)家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的做法，進(jìn)行單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)。六是將16個(gè)非體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤。

根據(jù)試點(diǎn)協(xié)會(huì)積累的經(jīng)驗(yàn)，將逐步全面推開(kāi)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革，并調(diào)整事業(yè)單位的設(shè)置，進(jìn)行必要的整合，最終建立起政府監(jiān)管有力，市場(chǎng)配置資源合理，社會(huì)體育組織蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代體育制度和高效科學(xué)的體育管理運(yùn)行機(jī)制。

4.關(guān)于干部兼職普遍，利益關(guān)系復(fù)雜的問(wèn)題

關(guān)于反饋意見(jiàn)中涉及的錄用本局干部親屬過(guò)多導(dǎo)致利益關(guān)系復(fù)雜的問(wèn)題，體育總局黨組決定進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，加強(qiáng)招聘監(jiān)督，確保招聘公開(kāi)、公平、公正。一是嚴(yán)格按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，完善《國(guó)家體育總局事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員試行辦法》。二是嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置招聘條件，除政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，各單位都應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。嚴(yán)禁“蘿卜招聘”、“繞道進(jìn)人”，嚴(yán)禁違規(guī)招聘職工配偶、子女等家屬。三是加大與紀(jì)檢監(jiān)察部門配合力度，招聘崗位資格條件需經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門審核。四是加強(qiáng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘專項(xiàng)檢查工作，認(rèn)真執(zhí)行回避制度，逐步解決“近親繁殖”問(wèn)題。

關(guān)于干部兼職問(wèn)題，一是鞏固今年上半年清理規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職（任職）的工作的成果，進(jìn)一步做好清理規(guī)范后的監(jiān)督檢查工作，確保不留死角、不出現(xiàn)反復(fù)。二是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社團(tuán)兼職清理規(guī)范工作，努力解決領(lǐng)導(dǎo)干部社團(tuán)兼職過(guò)多問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范體育總局系統(tǒng)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部社團(tuán)兼職行為。機(jī)關(guān)司局處級(jí)干部原則上不再新任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因特殊情況確需兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批，且最多兼任1職；現(xiàn)有兼職已超過(guò)1職的，待任期屆滿后不再提名。事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)從實(shí)際工作需要出發(fā)，嚴(yán)格按照本人主管業(yè)務(wù)和專業(yè)特長(zhǎng)，按少量、從嚴(yán)掌握的原則，對(duì)社團(tuán)兼職數(shù)量進(jìn)行控制，不兼任與分管工作無(wú)直接關(guān)系的體育社團(tuán)職務(wù)，包括本單位非分管領(lǐng)導(dǎo)和非掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)。

三、中央巡視組移交問(wèn)題線索和信訪件辦理情況

中央第十一巡視組在巡視過(guò)程中和反饋意見(jiàn)后，向總局正式移交了有關(guān)問(wèn)題線索和信訪件。體育總局黨組高度重視，黨組主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)、簽批對(duì)有關(guān)案件線索的查處意見(jiàn)，指示有關(guān)部門對(duì)駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局案件查辦工作給予全力支持和保障。

駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)巡視組移交的每件問(wèn)題線索都認(rèn)真研究分析，逐一進(jìn)行登記、梳理和分類，明確需要重點(diǎn)查辦的問(wèn)題線索，并按照中央紀(jì)委確定的案件查辦“五類標(biāo)準(zhǔn)”，提出了詳細(xì)的工作方案和時(shí)限要求。

對(duì)巡視組移交的反映在舉辦第12屆全運(yùn)會(huì)期間，為爭(zhēng)金牌，向個(gè)別官員和裁判行賄的有關(guān)問(wèn)題線索，總局黨組積極支持駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局組織力量依規(guī)依法進(jìn)行立案調(diào)查。并要求對(duì)案件背后的行風(fēng)行紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查。在中央紀(jì)委有關(guān)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局正全力以赴開(kāi)展調(diào)查工作。

對(duì)巡視組移交的其他問(wèn)題線索，駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局也正在依據(jù)工作方案有序推進(jìn)。

四、進(jìn)一步整改的工作思路

體育總局黨組對(duì)巡視反饋意見(jiàn)整改工作態(tài)度鮮明，決心以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓緊抓好，確保問(wèn)題得到有效解決。目前，一些立行立改類工作已取得初步成果，對(duì)體制機(jī)制改革及其他比較復(fù)雜、深層次矛盾問(wèn)題的解決也研究提出了初步方案。下一步，體育總局將繼續(xù)深入貫徹中央部署，確保各項(xiàng)整改工作真正落到實(shí)處。

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。始終保持清醒和堅(jiān)定，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的科學(xué)判斷和重大部署上來(lái)。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決遵守黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法的要求，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

（二）全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。按照中央要求，以高度的政治自覺(jué)抓好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，體育總局黨組帶頭履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，細(xì)化責(zé)任分解，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成績(jī)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正體育行業(yè)不正之風(fēng)。始終牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的重要指示，進(jìn)一步鞏固深化貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，構(gòu)建體育領(lǐng)域反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的圍繞體育賽事的行業(yè)不正之風(fēng)，采取堅(jiān)決果斷措施嚴(yán)厲打擊，加大整治力度，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的體育發(fā)展環(huán)境。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法治體。不斷建立健全、細(xì)化完善體育行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，牢固樹(shù)立依法治體、依法履職、依規(guī)辦事的思想理念。狠抓制度落實(shí)，執(zhí)行制度不搞變通，不降標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)制度敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬較真。抓緊抓好整改落實(shí)，確保各項(xiàng)整改措施不折不扣落到實(shí)處。堅(jiān)決糾正有法不依、有規(guī)不依、有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。對(duì)已有初步成效的整改項(xiàng)目，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查核實(shí)，鞏固整改成果，防止問(wèn)題反彈；尚未整改到位的，嚴(yán)格按照整改工作方案要求，跟蹤督查，確保在限定時(shí)間內(nèi)落實(shí)；對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間整改的事項(xiàng)，緊盯不放，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。在日常工作中，確保《國(guó)家體育總局工作規(guī)則》嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作，確保選人用人的良好機(jī)制和風(fēng)氣。堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行中央新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以好的作風(fēng)選好用好干部。堅(jiān)持抓好干部思想政治建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，采取有效措施，嚴(yán)把干部選用關(guān)，糾正干部兼職普遍、利益關(guān)系復(fù)雜等問(wèn)題。注重管早、管小、管在平時(shí)，健全干部管理監(jiān)督體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)。

（六）以整改落實(shí)工作為契機(jī)，推動(dòng)體育行業(yè)深化改革，促進(jìn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，體育事業(yè)正處于深化改革推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。體育總局將以此次專項(xiàng)巡視為契機(jī)，把

抓好整改措施落實(shí)與全面深化體育體制改革相結(jié)合，與各項(xiàng)體育工作相結(jié)合，注重整改工作成果的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，積極樹(shù)立科學(xué)的體育價(jià)值觀和政績(jī)觀，不斷取得新的優(yōu)異成績(jī)，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)再上新臺(tái)階。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

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2015年1月26日