“挖洞代表”李寶俊不再是人大代表了。江蘇徐州市人大常委會(huì)表示，1月31日下午，經(jīng)徐州市人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查，認(rèn)為徐州泉山區(qū)人大常委會(huì)作出的“同意李寶俊辭去徐州市第十五屆人大代表職務(wù)的請(qǐng)求”決定合法有效，李寶俊的人大代表資格終止。

此前，李寶俊曾就北京德勝門內(nèi)大街93號(hào)院塌陷事件致歉，稱挖地下室的工程是其內(nèi)弟所為，承諾進(jìn)行賠償和承擔(dān)填平陷洞產(chǎn)生的一切費(fèi)用，并稱將立即申請(qǐng)辭去人大代表職務(wù)。

然而，李寶俊人大代表的資格雖終止，輿論卻沒有因此而平息。除了因至今仍不露面，李寶俊的道歉誠意頗受質(zhì)疑外，輿論還追問，為何施工1年多，這么明顯的違法行為事前卻沒人來管？

對(duì)于這樣的質(zhì)疑，北京市規(guī)劃委員會(huì)回應(yīng)稱，主要是因?yàn)橐恢甭?lián)系不到業(yè)主，又無權(quán)進(jìn)入私宅查看，而且也一直沒有發(fā)現(xiàn)動(dòng)工的跡象，導(dǎo)致“進(jìn)門難、取證難、調(diào)查難”。

北京市規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年7月底至8月初，北京市“12345”市長(zhǎng)熱線接到群眾舉報(bào)，反映德勝門內(nèi)大街93號(hào)施工擾民和私挖地下室情況。但當(dāng)時(shí)相關(guān)部門一直聯(lián)系不上李寶俊，直到2014年10月申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)，有關(guān)部門才見到他，遂要求其立即整改。李寶俊當(dāng)時(shí)承諾自行回填，也簽了保證書。

但此后，李寶俊再次處于失聯(lián)狀態(tài)。北京市規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法人員回查整改情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)93號(hào)院外已加裝圍擋，大門緊鎖。有沒有整改好？是不是還在施工？這些都無從判斷。

“他一直是在偷偷挖，沒有被察覺。”該負(fù)責(zé)人稱，后來被警方控制的工人也表示，施工一直是夜里進(jìn)行。因此，執(zhí)法部門白天巡查時(shí)未聽到有施工的動(dòng)靜，沒能發(fā)現(xiàn)。“如果察覺了，即使不能進(jìn)入他家里，也可以通過斷水?dāng)嚯姷嚷?lián)動(dòng)措施進(jìn)行制約。”該負(fù)責(zé)人說，這類隱蔽的違建，監(jiān)管起來很難。

不過，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，“找不到人、進(jìn)不去”不能成為放任不管的理由。他認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)管部門在其中沒有充分盡到履職的義務(wù)。

“可以走訪居民了解情況，也可以晚上去檢查。”王錫鋅說，正因?yàn)橥诘叵率业男袨殡[蔽，監(jiān)管部門也容易“睜一只眼閉一只眼”。“如果啟動(dòng)調(diào)查程序，執(zhí)法部門可以依法采取強(qiáng)制措施。” 王錫鋅說，關(guān)鍵要看執(zhí)法部門有沒有進(jìn)入這個(gè)程序。

但北京市規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這其實(shí)暴露出執(zhí)法存在的一個(gè)困局。“只要他關(guān)著門，你就沒有辦法進(jìn)去查，你沒有權(quán)利進(jìn)入私宅。”該負(fù)責(zé)人稱，因?yàn)闆]有察覺偷偷施工，因此，也沒有證據(jù)要求相關(guān)部門配合強(qiáng)制執(zhí)行。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波說，四合院、別墅私挖地下室現(xiàn)象比較普遍，量大且分布廣，對(duì)于監(jiān)管部門來說，確實(shí)存在“監(jiān)管難”的情況。但王敬波認(rèn)為，“監(jiān)管難”也催生跟進(jìn)力度不夠的現(xiàn)象。

“不能說監(jiān)管部門不到位，但它沒有確認(rèn)整改情況，持續(xù)跟進(jìn)的力度確實(shí)不夠。”王敬波說。

王錫鋅認(rèn)為，監(jiān)管不力甚至缺位，是導(dǎo)致事件愈演愈烈、對(duì)公共安全構(gòu)成潛在威脅的重要因素，必須依法追究責(zé)任。“一方面，要對(duì)違法行為和違法行為人作出處理。責(zé)令其改正，恢復(fù)原狀，如果涉嫌危害公共安全，甚至可以依法啟動(dòng)司法程序。另一方面，對(duì)相關(guān)職能部門也要進(jìn)行調(diào)查，將事件作為重大公共事件，成立專門調(diào)查組，進(jìn)行專門調(diào)查。”

日前，北京市嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)辦公室”）相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)表態(tài)，將采取嚴(yán)厲手段立即制止私挖地下室行為的蔓延，啟動(dòng)最嚴(yán)厲的追責(zé)程序。

1月27日，專項(xiàng)行動(dòng)辦公室還專門下發(fā)了《關(guān)于查處四合院和居住區(qū)內(nèi)地下違法建設(shè)工作意見的通知》，明確了擅自開挖地下室的違法建設(shè)行為，即未經(jīng)規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的內(nèi)容，在四合院、低密度住宅的院內(nèi)和城鎮(zhèn)居住區(qū)的樓間大面積開挖超過1米深的基坑的行為。

《通知》稱，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開挖地下室行為，要立即進(jìn)行制止，可以按照《行政強(qiáng)制法》第50條和第51條的規(guī)定啟動(dòng)“代履行”程序。記者查詢發(fā)現(xiàn)，“代履行”針對(duì)的主要是已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源三種情況。如果行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，行政機(jī)關(guān)可以代履行。

“我們不應(yīng)該把目光僅僅停留在這一件事上，應(yīng)該以此為突破口，對(duì)全市范圍進(jìn)行專項(xiàng)清理，杜絕這樣的事再次發(fā)生。”王錫鋅說。

本報(bào)北京2月2日電