只有落實好“節(jié)水、治污、環(huán)保”這“三先”，才有“調(diào)水、通水、用水”這“三后”的最大效益。南水北調(diào)不是一條簡單的調(diào)水線，更是一條踐行“節(jié)水優(yōu)先”、詮釋“生態(tài)文明”的發(fā)展線

南水北調(diào)東中線通水了，是不是可以松勁了？實際上，通水只是第一步，接下來如何管好用好“南水”，擔子依然不輕。可以說，“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”，這“三先三后”能不能落實到位，直接關(guān)系今后南水北調(diào)的成敗。

節(jié)水是基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，談何成功？建設(shè)南水北調(diào)工程，國家耗資數(shù)千億元，幾十萬移民無私奉獻，千里調(diào)水來之不易！如果受水區(qū)不節(jié)水，用水肆意揮霍，需求無度增長，不僅是對人財物的巨大浪費，對歷史、對人民也是無法交代的。

也有人說，“南水北調(diào)后北方就不差水了”，這種看法是錯誤的。黃淮海流域極度缺水，即便調(diào)來長江水，受水區(qū)人均水資源量僅能增加100多立方米，距國際貧水線還有相當大差距。如果不節(jié)水，不僅缺水問題解決不了，甚至會陷入大調(diào)水、大浪費、再調(diào)水、再浪費的惡性循環(huán)，這樣的調(diào)水還有什么意義？

治污是前提。前提不保，全盤無靠。我們今天面對的水污染問題，是發(fā)達國家200多年工業(yè)化過程分階段出現(xiàn)、逐步解決的問題，注定是長期、艱巨的。雖然經(jīng)過10多年攻堅，南水北調(diào)干線水質(zhì)達標了，但治污沒有完成時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，還會產(chǎn)生新污染、新問題，稍有不慎，一旦水質(zhì)出問題，調(diào)來了污水，我們跟誰都沒法交代。

環(huán)保是目標。生態(tài)不改善，調(diào)水效益談不上。華北平原長期超采地下水，人類活動遠遠超過了水資源和水環(huán)境承載力，造成河流干涸、地面沉降等嚴重水生態(tài)危機。如果“南水”調(diào)來了，地下水超采現(xiàn)象得不到有效控制，水生態(tài)環(huán)境依然持續(xù)惡化，能說調(diào)水成功嗎？

就南水北調(diào)而言，不僅要補當前水缺口，還要滿足未來水需求，更重要的是還生態(tài)欠債，讓地下水休養(yǎng)生息。因此，只有落實好“節(jié)水、治污、環(huán)保”這“三先”，才有“調(diào)水、通水、用水”這“三后”的最大效益。從這個意義上說，南水北調(diào)不是一條簡單的調(diào)水線，更是一條踐行“節(jié)水優(yōu)先”、詮釋“生態(tài)文明”的發(fā)展線。

落實“三先三后”，根本上就是轉(zhuǎn)變粗放不合理的用水方式。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須進一步深化改革，完善管水護水的體制機制，以用水方式推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把外調(diào)水、本地水、地表水、地下水作為一個完整體系，把水資源環(huán)境承載力作為剛性約束，以水定人、以水定產(chǎn)，用最嚴格的制度守護水安全底線。堅持節(jié)水優(yōu)先，建立合理水價機制，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。堅持標本兼治，既加強水生態(tài)保護，又加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)的雙贏。通過一系列制度保障，構(gòu)建起“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的中華新水網(wǎng)。

—國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平日前在2015年度工作會議上說

（本報記者　趙永平整理）