2014年以來,市發(fā)改委會同市政府督查室、市財政局、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局等市級部門組成第三督查組,就“實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施落實情況”對市委組織部等26個市級部門和38個區(qū)縣(自治縣)進行了書面督查,并于12月15-17日對黔江區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、南川區(qū)、璧山區(qū)等五個區(qū)進行了實地督查。

督查組認為,在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各區(qū)縣和市級部門及時認真、全面深入地貫徹落實市委、市政府的決策部署,統(tǒng)一思想,厘清思路,低調(diào)務(wù)實,積極作為,實現(xiàn)了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略良好開局和經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展,確保了市委、市政府政令暢通、政策落實。

有氛圍

凝心聚力達成思想共識

市發(fā)改委深入解讀渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)政策文件;市規(guī)劃局開展大都市區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃學(xué)習(xí)輔導(dǎo);沙坪壩、北碚等區(qū)采取多種形式將五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想宣講到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村社……

2014年以來,全市上下掀起一股學(xué)習(xí)貫徹落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的熱潮。督查組發(fā)現(xiàn),通過持續(xù)深入宣傳解讀,全市進一步提高了廣大干部對五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的認識,進一步夯實了實施好五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。

與此同時,我市還組織人民日報、新華社、中央電視臺等中央媒體,香港商報等港澳媒體,兄弟省市新聞媒體和重慶日報、重慶電視臺等市內(nèi)媒體,圍繞五大功能區(qū)域建設(shè)新進展、新成效、新亮點開展了一系列宣傳活動:

4月策劃了《聽見重慶——重慶五大功能區(qū)域行》大型采訪活動,5至6月,開展了“渝商行動——功能區(qū)域看商機”主題活動,6至9月,持續(xù)組織了“五大功能區(qū)域媒體聯(lián)合行”集中采訪報道,特別是8月份以來,在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施一周年之際,精心策劃、集中推出了一系列有深度、有影響的重點報道,營造出全市上下、社會各界凝心聚力抓發(fā)展、抓改革的良好氛圍。

此外,全市上下還采取不同形式深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會、市委四屆六次全會精神,把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委對經(jīng)濟形勢的認識和判斷上來,準確把握全市當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢,認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),始終堅持發(fā)展第一要務(wù),堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心,把握新常態(tài)下的經(jīng)濟工作主動權(quán)。

有路徑

加快構(gòu)建“1+3+N”政策體系

據(jù)了解,2014年,市級部門把政策助推五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施作為開局之年的重中之重。

一年來,各市級部門緊鑼密鼓出臺30余項配套政策措施,加快構(gòu)建以《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》為總綱,考核、產(chǎn)業(yè)、財政三大核心政策為支撐,眾多專項政策相配套的“1+3+N”政策體系,形成了“特色引導(dǎo)、分類支持、差別約束”的政策助推格局。

都市功能核心區(qū),聚集近400家金融機構(gòu)、18家跨境電子商務(wù)企業(yè)、205個國際知名品牌和全市2/3以上知名商務(wù)服務(wù)機構(gòu);都市功能拓展區(qū),億臺移動通信產(chǎn)業(yè)集群、上海超硅半導(dǎo)體、京東商城電子商務(wù)基地、菜鳥智能骨干網(wǎng)分撥中心等一批重點項目開工;城市發(fā)展新區(qū),引導(dǎo)發(fā)展裝備等戰(zhàn)略性、支柱型產(chǎn)業(yè)和物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)……

督查發(fā)現(xiàn),市委市政府通過出臺多個考核和產(chǎn)業(yè)政策,充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用以及引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走”,進一步優(yōu)化了五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,我市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和招商引資惡性競爭等問題得到初步遏制。

與此同時,我市還通過創(chuàng)新資源要素配置機制,出臺一系列分類扶持的財政、金融、空間規(guī)劃、區(qū)域、基本公共服務(wù)均等化等政策,保障全市發(fā)展一步棋的格局,促進區(qū)域差異化發(fā)展。

例如,支持都市功能核心區(qū)加快金融核心區(qū)建設(shè),促進金融總部和要素市場集聚;對渝東北渝東南教育、醫(yī)療、社保等補助資金,按全市最高比例給予補助;截至去年年底,已安排璧山、南川等區(qū)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)空間49平方公里,保障了一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地……

此外,我市還創(chuàng)新了資源環(huán)境約束機制,實施了差別化的產(chǎn)業(yè)禁投約束和環(huán)保指標約束。2014年以來,都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)投入產(chǎn)出強度不斷提高,渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)投產(chǎn)企業(yè)每平方公里產(chǎn)出也有所提高,并加快淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)閉小煤礦50多個。

有效果

區(qū)縣成為引領(lǐng)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的主戰(zhàn)場

2014年,區(qū)縣成為我市實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的主戰(zhàn)場。據(jù)了解,按照五大功能區(qū)域功能定位要求,38個區(qū)縣和萬盛經(jīng)開區(qū)立足自身優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ),揚長避短,先謀后動,突出特色找定位找方向,先后出臺決定、意見或報告,對自身定位和發(fā)展目標及時作出調(diào)整完善。

例如,萬州區(qū)立足渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)唯一重點開發(fā)區(qū),提出建成重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心,發(fā)揮渝東北地區(qū)核心引領(lǐng)帶動作用;北碚區(qū)明確了生態(tài)宜居城區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地、科教文化高地三大總體定位和高新技術(shù)及先進制造業(yè)基地、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地、生態(tài)宜居城區(qū)、都市休閑旅游區(qū)、教育文化高地五個具體定位……

此外,部分區(qū)縣根據(jù)區(qū)域內(nèi)國土空間狀況、資源環(huán)境承載能力,立足功能定位,還將自身承擔(dān)的功能分解落實到不同的區(qū)域板塊,例如九龍坡的“八大板塊”戰(zhàn)略、南岸區(qū)的“三區(qū)兩帶”戰(zhàn)略等。

在此基礎(chǔ)上,各區(qū)縣還對接五大功能區(qū)域建設(shè)任務(wù)分工,找準著力點和突破口,采取各有特色的工作措施,將任務(wù)細化落地,務(wù)實推進五大功能區(qū)域建設(shè)。一年多以來,五大功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展的態(tài)勢已逐步顯現(xiàn)。

其中,都市功能核心區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;都市功能拓展區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快;城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化提速發(fā)展;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“面上保護、點上開發(fā)”并行并重。

2014年,全市上下堅持以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),堅持底線思維和區(qū)間調(diào)控,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。具體來看,拉動全市經(jīng)濟增長的“三駕馬車”持續(xù)發(fā)力。其中,投資方面,通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推進重大項目群建設(shè)等帶動,全市投資增速保持在18%左右;消費方面,全市社零增長13%左右;貿(mào)易進出口增長40%左右。

與此同時,全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得積極進展。工業(yè)方面,繼續(xù)推進“6+1”支柱工業(yè)做大做強,全市工業(yè)總產(chǎn)值增長14%左右;服務(wù)業(yè)方面,謀劃實施了五大新型服務(wù)貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易增長28%左右。