養狗先養德管狗先管人

最近，惡狗傷人事件頻發，成為國人關注的焦點。正如央視所說：犬之禍，人之過。每只問題狗的背后，都有一個不盡責的主人，一個“不管事”的部門。

因此，治愈城市狗患頑疾，必須建立完善的長效管理機制：一方面政府應有效引導公共認知，增強市民文明養狗意識，讓每個養狗人也為自己系上一根行為約束的“繩子”；另一方面，職能部門不能再缺位、再失責。

眼下的福州，因為養犬管理的空白，急需明確：到底由哪個部門來管理？當市民碰到惡犬威脅事件，或發現小區有明令禁止飼養的藏獒時，撥打110報警，警察該不該出警？

此外，福州急待界定哪些是“烈性犬”。不少專家認為，省一級應該盡快立法，恢復養犬登記制度。

只有明確了管理部門，界定清了“烈性犬”，養犬管理才算邁出了第一步。

德國：養狗須投百萬責任險

關于養狗這件事，國外是怎么管理的？如果惡犬傷人，主人會受到怎樣的處罰？本報的海外閩人觀察員為讀者發回了相關報道。在加拿大，一旦狗咬了人，主人要遭受巨額罰款，并可能因此背上一輩子都還不起的巨額債務。在美國部分地區，居民區狗吠超過三聲，被投訴的狗主人就會受到相應的處罰。在德國柏林，市政府規定養狗人要為狗上不低于100萬歐元賠償額的保險……

德國養狗每年都要交稅

講述人：周大衛 沙縣人在德國波鴻市

在德國養狗，且不說手續比國內繁瑣許多，費用也不少。狗主人必須為自己的愛犬繳納養狗稅，每個城市的養狗稅都不一，我在的這個城市收養第一只狗需要每年繳納150歐元（1歐元=7.9776元人民幣），第二只168歐元。還有強制繳納的第三方責任險，也就是預防狗狗闖禍，比如咬人等等。通常要保個賠償額達100萬歐元的保險。平均每年要交100~200歐元左右。

領養后要參加培訓

狗在正式被領養前，都必須送去獸醫站檢查，去除病蟲，打預防針。每只狗狗會拿到一本護照，上面有狗的名字、出生年月、品質以及性別等等。我有一名好友在下薩克森州，他的愛犬被要求在耳朵下植入一個微小的可識別芯片，里面記錄有狗的住址、主人的姓名以及防疫情況等。

而欲領養者需通過考核，包括領養動機、是否有經驗、家居空間、經濟狀況等。領養之后，主人和狗必須一起到專門的學校參加為期三個月的培訓學習，學習課程包括狗對主人的服從訓練等。

養大型犬保費很高

在德國收養大型犬類，更是特別麻煩。首先第三方責任險投保金額更高，有的甚至要投保賠償額達到500萬歐元以上的保險，保費也相對高很多。對養狗人自身的情況也有要求，必須要有獨立住宅，有的地方還規定家里不能有4歲以下的小孩。院子的圍墻還要特別加高，裝上保護措施，并且掛牌表示：“家有惡犬，小心！”

棄犬者或面臨監禁

在德國，我從來沒有見過流浪犬。至少每次見到無主人帶領的狗，脖子上都有漂亮的項圈，主人肯定就在附近或者一時走丟。德國法律規定，棄犬者可以被罰款上萬歐元，并處最多2年的監禁。

美國：散養惡犬或追刑責

講述人：王婧怡 廈門人在美國俄亥俄州陳蘇 龍巖人在美國紐約

目前，美國有3部涉及狗的法律：《惡犬法》、《妨礙公共利益法（睦鄰法）》和《聯邦動物保護法》，構成了美國養狗的完整管理體系。

定期注射狂犬疫苗

除了在寵物店買狗之外，越來越多的美國人提倡去動物收容所（AnimalShelter）領養一只被拋棄的狗。領養者都會被仔細考察。當狗到你家后，必須每年去政府指定的動物保護部門繳錢。各州不同，大約一年15美元（1美元=6.1300元人民幣）。然后拿到一個鐵牌子，上面寫著主人的聯系電話和發牌年份，相當于為狗狗注冊身份證。

為了預防狂犬病的暴發，美國動物保護協會要求狗的主人定期為狗注射狂犬疫苗，并視情況為同狗接觸多的家庭成員接種疫苗。

惡狗傷人將被“收押”

事實上，在美國狗傷人乃至咬死人的事件時有發生。每個州都有自己的烈性犬名單，通常根據狗品種攻擊人或同類的概率而定。烈性犬并不意味著不能飼養，而是要求主人嚴加管教并采用繩索約束。而咬過人的狗將被投入到政府設置的“留檢所”里至少關押隔離10天。這10天內，一旦出現異常將由獸醫確認診治；若沒問題，主人可將其帶走，但狗的10天吃住等費用全部由主人負責，一般要160~250美元。

實際上，針對那些性情暴躁和有攻擊性的狗，許多州都通過了《惡犬法案》。根據該法，犬主人必須在庭院明顯處豎立標牌，提醒過往行人注意；在公共場所，主人必須每時每刻都要為其戴上約束皮帶和防止咬人的口套，而且任何時候都不能散養。一旦發現，執法部門有權將其充公或者殺死，并且要視情節輕重追查主人的刑事責任，甚至可以判處其蹲90天監獄。同時，法律還要求飼養這類狗的主人購買10萬美元的保險，以備在有人不幸被狗咬傷時能支付賠償費。

捷克：狗狗也上學 一周學費700多元

講述人：林玫 福州人在捷克布拉格

在布拉格，處處都能看到遛狗的人，公交車也允許狗進入。在這里，狗都佩戴嘴套，并由主人牽引。

初次養狗遇麻煩

“我因為有養狗的經歷，所以知道在捷克養狗也比較麻煩?！绷置底蛲砀緢笥浾哌B線時這樣開始講述她和她家狗狗的故事。

“我們在一個收養狗的機構里看到了一只雜種小狗，結果帶回來第一晚就出亂子。這家伙根本不喜歡新家，通宵都在狂吠。鄰居們不干了，找上門來，要我們必須讓狗安靜，否則報警。好郁悶！然后就收到郵件，是區政府寄來的，通知我去給小狗登記。登記還必須先交1500克朗年費（1捷克克朗=0.3107元人民幣），再去寵物醫院預約打預防針，脖子里還要裝芯片……狗8個月大，開始長牙，到處亂咬。鄰居教我把狗送去上學，教它學規矩。在那里我看到從早到晚都有小狗來上學。學時一周，學費2500克朗?！?/p>

林玫談起她的第一只狗狗，回憶良多。“現在我們家的狗狗，是加納利牧羊犬，專門看家的。這狗很聽話，也很聰明?！?/p>

如何養狗管得細

記者查詢發現，捷克有關部門對狗和養狗人有一系列較完善的管理措施。小狗出生4個月內，狗主人必須到相關部門登記，登記內容詳細得近乎苛刻：出生日期、登記號、狗主人姓名住址、狗稅交費單、狗保險號、有否傷人記錄、注射疫苗時間等相關信息、狗性別等。

在住宅或公眾活動區域200米內，狗必須戴嘴套和狗繩。沒有牽狗繩罰款5000克朗。當地政府劃定禁止狗進入的區域，違章罰款最高可達20000克朗。遛狗時，狗繩長于1米時必須給狗戴嘴套，在有些特定區域，狗戴嘴套可以不用牽繩。

一些犬種，如美國斯坦福德梗、牛頭梗等8種犬，被定為危險犬種，規定任何時候都要戴嘴套和狗繩。甚至嘴套的材料也有規定，如不許用金屬嘴套，只能是織物、皮革或塑料等柔軟材料。

加拿大：惡犬傷人重罰主人

講述人：黃志雄莆田人在加拿大多倫多原海峽都市報記者

在多倫多市如果要養狗，需到市政廳去登記注冊并辦理狗牌。如果發生惡犬傷人事件，狗主人也要受到處罰，有的罰款還非常重。

養狗要注冊并辦牌

一般一歲以下小狗注冊費用為10加元（1加元=5.8176元人民幣），超過一歲的為15至25加元；做過絕育手術的，注冊費為15加元，沒做過絕育手術的25加元。所謂的狗牌就是一小塊金屬的牌子，狗出門時必須掛上。狗牌上面有號碼，市府可以通過牌上的號碼查出所有的資料，比如狗的種類、生日、有沒有打過疫苗、狗主人的姓名住址、獸醫的信息等等。

傷人嚴重將被人道處理

據我觀察，多倫多這里的寵物狗絕大部分很溫順。但為了防止狗走丟或跑掉，主人出門一般都有狗繩牽著。如果比較兇的狗，或曾經有過攻擊人的歷史，那么主人出門遛狗必須要有狗繩拴，戴嘴套等。兇狗主人還可以送狗到專門的狗培訓學校進行教育。另外，遛狗時狗拉屎要及時清除，否則會被罰款。像溫哥華的海濱游覽區，寵物狗隨意拉屎而不清除，如果被逮住要罰以2000加元的數額，高得驚人。

我所在城市曾經發生過惡犬傷人事件，如果人被咬傷得很嚴重，那么市府執法部門會對狗進行人道處置。當然狗主人也要受到處罰，有的罰款還非常重。

他山之石

日本犬只傷人必須腦檢

只要出現犬只傷人的情況，那么根據法律規定肇事的犬只必須被取腦檢驗。這是由于動物狂犬病病毒的化驗只有取腦切片檢查，才能最終確認犬只是否攜帶狂犬病病毒。出于對被傷害者的負責，這種檢測手段意味著肇事犬被判“死刑”。

俄羅斯攻擊性狗要掛紅牌

俄羅斯養狗也很普遍，如在莫斯科，大約三分之一的家庭養狗，但每只狗都有身份證，每年都要給狗打疫苗預防傳染病。并規定，在任何條件下，狗都不能被允許進入幼兒園和學校等特殊場所。對一些高大兇猛的狗，外出時必須將嘴套住，并由主人牽著才行。每條上街的狗都要掛上牌子進行提醒，牌子分為紅、黃、綠三種。紅色牌說明狗具有攻擊性，大家見到就要遠離。

實習生 楊白雪玉