養(yǎng)狗先養(yǎng)德管狗先管人

最近，惡狗傷人事件頻發(fā)，成為國人關(guān)注的焦點(diǎn)。正如央視所說：犬之禍，人之過。每只問題狗的背后，都有一個(gè)不盡責(zé)的主人，一個(gè)“不管事”的部門。

因此，治愈城市狗患頑疾，必須建立完善的長效管理機(jī)制：一方面政府應(yīng)有效引導(dǎo)公共認(rèn)知，增強(qiáng)市民文明養(yǎng)狗意識(shí)，讓每個(gè)養(yǎng)狗人也為自己系上一根行為約束的“繩子”；另一方面，職能部門不能再缺位、再失責(zé)。

眼下的福州，因?yàn)轲B(yǎng)犬管理的空白，急需明確：到底由哪個(gè)部門來管理？當(dāng)市民碰到惡犬威脅事件，或發(fā)現(xiàn)小區(qū)有明令禁止飼養(yǎng)的藏獒時(shí)，撥打110報(bào)警，警察該不該出警？

此外，福州急待界定哪些是“烈性犬”。不少專家認(rèn)為，省一級(jí)應(yīng)該盡快立法，恢復(fù)養(yǎng)犬登記制度。

只有明確了管理部門，界定清了“烈性犬”，養(yǎng)犬管理才算邁出了第一步。

德國：養(yǎng)狗須投百萬責(zé)任險(xiǎn)

關(guān)于養(yǎng)狗這件事，國外是怎么管理的？如果惡犬傷人，主人會(huì)受到怎樣的處罰？本報(bào)的海外閩人觀察員為讀者發(fā)回了相關(guān)報(bào)道。在加拿大，一旦狗咬了人，主人要遭受巨額罰款，并可能因此背上一輩子都還不起的巨額債務(wù)。在美國部分地區(qū)，居民區(qū)狗吠超過三聲，被投訴的狗主人就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。在德國柏林，市政府規(guī)定養(yǎng)狗人要為狗上不低于100萬歐元賠償額的保險(xiǎn)……

德國養(yǎng)狗每年都要交稅

講述人：周大衛(wèi) 沙縣人在德國波鴻市

在德國養(yǎng)狗，且不說手續(xù)比國內(nèi)繁瑣許多，費(fèi)用也不少。狗主人必須為自己的愛犬繳納養(yǎng)狗稅，每個(gè)城市的養(yǎng)狗稅都不一，我在的這個(gè)城市收養(yǎng)第一只狗需要每年繳納150歐元（1歐元=7.9776元人民幣），第二只168歐元。還有強(qiáng)制繳納的第三方責(zé)任險(xiǎn)，也就是預(yù)防狗狗闖禍，比如咬人等等。通常要保個(gè)賠償額達(dá)100萬歐元的保險(xiǎn)。平均每年要交100~200歐元左右。

領(lǐng)養(yǎng)后要參加培訓(xùn)

狗在正式被領(lǐng)養(yǎng)前，都必須送去獸醫(yī)站檢查，去除病蟲，打預(yù)防針。每只狗狗會(huì)拿到一本護(hù)照，上面有狗的名字、出生年月、品質(zhì)以及性別等等。我有一名好友在下薩克森州，他的愛犬被要求在耳朵下植入一個(gè)微小的可識(shí)別芯片，里面記錄有狗的住址、主人的姓名以及防疫情況等。

而欲領(lǐng)養(yǎng)者需通過考核，包括領(lǐng)養(yǎng)動(dòng)機(jī)、是否有經(jīng)驗(yàn)、家居空間、經(jīng)濟(jì)狀況等。領(lǐng)養(yǎng)之后，主人和狗必須一起到專門的學(xué)校參加為期三個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)課程包括狗對(duì)主人的服從訓(xùn)練等。

養(yǎng)大型犬保費(fèi)很高

在德國收養(yǎng)大型犬類，更是特別麻煩。首先第三方責(zé)任險(xiǎn)投保金額更高，有的甚至要投保賠償額達(dá)到500萬歐元以上的保險(xiǎn)，保費(fèi)也相對(duì)高很多。對(duì)養(yǎng)狗人自身的情況也有要求，必須要有獨(dú)立住宅，有的地方還規(guī)定家里不能有4歲以下的小孩。院子的圍墻還要特別加高，裝上保護(hù)措施，并且掛牌表示：“家有惡犬，小心！”

棄犬者或面臨監(jiān)禁

在德國，我從來沒有見過流浪犬。至少每次見到無主人帶領(lǐng)的狗，脖子上都有漂亮的項(xiàng)圈，主人肯定就在附近或者一時(shí)走丟。德國法律規(guī)定，棄犬者可以被罰款上萬歐元，并處最多2年的監(jiān)禁。

美國：散養(yǎng)惡犬或追刑責(zé)

講述人：王婧怡 廈門人在美國俄亥俄州陳蘇 龍巖人在美國紐約

目前，美國有3部涉及狗的法律：《惡犬法》、《妨礙公共利益法（睦鄰法）》和《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》，構(gòu)成了美國養(yǎng)狗的完整管理體系。

定期注射狂犬疫苗

除了在寵物店買狗之外，越來越多的美國人提倡去動(dòng)物收容所（AnimalShelter）領(lǐng)養(yǎng)一只被拋棄的狗。領(lǐng)養(yǎng)者都會(huì)被仔細(xì)考察。當(dāng)狗到你家后，必須每年去政府指定的動(dòng)物保護(hù)部門繳錢。各州不同，大約一年15美元（1美元=6.1300元人民幣）。然后拿到一個(gè)鐵牌子，上面寫著主人的聯(lián)系電話和發(fā)牌年份，相當(dāng)于為狗狗注冊(cè)身份證。

為了預(yù)防狂犬病的暴發(fā)，美國動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)要求狗的主人定期為狗注射狂犬疫苗，并視情況為同狗接觸多的家庭成員接種疫苗。

惡狗傷人將被“收押”

事實(shí)上，在美國狗傷人乃至咬死人的事件時(shí)有發(fā)生。每個(gè)州都有自己的烈性犬名單，通常根據(jù)狗品種攻擊人或同類的概率而定。烈性犬并不意味著不能飼養(yǎng)，而是要求主人嚴(yán)加管教并采用繩索約束。而咬過人的狗將被投入到政府設(shè)置的“留檢所”里至少關(guān)押隔離10天。這10天內(nèi)，一旦出現(xiàn)異常將由獸醫(yī)確認(rèn)診治；若沒問題，主人可將其帶走，但狗的10天吃住等費(fèi)用全部由主人負(fù)責(zé)，一般要160~250美元。

實(shí)際上，針對(duì)那些性情暴躁和有攻擊性的狗，許多州都通過了《惡犬法案》。根據(jù)該法，犬主人必須在庭院明顯處豎立標(biāo)牌，提醒過往行人注意；在公共場(chǎng)所，主人必須每時(shí)每刻都要為其戴上約束皮帶和防止咬人的口套，而且任何時(shí)候都不能散養(yǎng)。一旦發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門有權(quán)將其充公或者殺死，并且要視情節(jié)輕重追查主人的刑事責(zé)任，甚至可以判處其蹲90天監(jiān)獄。同時(shí)，法律還要求飼養(yǎng)這類狗的主人購買10萬美元的保險(xiǎn)，以備在有人不幸被狗咬傷時(shí)能支付賠償費(fèi)。

捷克：狗狗也上學(xué) 一周學(xué)費(fèi)700多元

講述人：林玫 福州人在捷克布拉格

在布拉格，處處都能看到遛狗的人，公交車也允許狗進(jìn)入。在這里，狗都佩戴嘴套，并由主人牽引。

初次養(yǎng)狗遇麻煩

“我因?yàn)橛叙B(yǎng)狗的經(jīng)歷，所以知道在捷克養(yǎng)狗也比較麻煩。”林玫昨晚跟本報(bào)記者連線時(shí)這樣開始講述她和她家狗狗的故事。

“我們?cè)谝粋€(gè)收養(yǎng)狗的機(jī)構(gòu)里看到了一只雜種小狗，結(jié)果帶回來第一晚就出亂子。這家伙根本不喜歡新家，通宵都在狂吠。鄰居們不干了，找上門來，要我們必須讓狗安靜，否則報(bào)警。好郁悶！然后就收到郵件，是區(qū)政府寄來的，通知我去給小狗登記。登記還必須先交1500克朗年費(fèi)（1捷克克朗=0.3107元人民幣），再去寵物醫(yī)院預(yù)約打預(yù)防針，脖子里還要裝芯片……狗8個(gè)月大，開始長牙，到處亂咬。鄰居教我把狗送去上學(xué)，教它學(xué)規(guī)矩。在那里我看到從早到晚都有小狗來上學(xué)。學(xué)時(shí)一周，學(xué)費(fèi)2500克朗。”

林玫談起她的第一只狗狗，回憶良多。“現(xiàn)在我們家的狗狗，是加納利牧羊犬，專門看家的。這狗很聽話，也很聰明。”

如何養(yǎng)狗管得細(xì)

記者查詢發(fā)現(xiàn)，捷克有關(guān)部門對(duì)狗和養(yǎng)狗人有一系列較完善的管理措施。小狗出生4個(gè)月內(nèi)，狗主人必須到相關(guān)部門登記，登記內(nèi)容詳細(xì)得近乎苛刻：出生日期、登記號(hào)、狗主人姓名住址、狗稅交費(fèi)單、狗保險(xiǎn)號(hào)、有否傷人記錄、注射疫苗時(shí)間等相關(guān)信息、狗性別等。

在住宅或公眾活動(dòng)區(qū)域200米內(nèi)，狗必須戴嘴套和狗繩。沒有牽狗繩罰款5000克朗。當(dāng)?shù)卣畡澏ń构愤M(jìn)入的區(qū)域，違章罰款最高可達(dá)20000克朗。遛狗時(shí)，狗繩長于1米時(shí)必須給狗戴嘴套，在有些特定區(qū)域，狗戴嘴套可以不用牽繩。

一些犬種，如美國斯坦福德梗、牛頭梗等8種犬，被定為危險(xiǎn)犬種，規(guī)定任何時(shí)候都要戴嘴套和狗繩。甚至嘴套的材料也有規(guī)定，如不許用金屬嘴套，只能是織物、皮革或塑料等柔軟材料。

加拿大：惡犬傷人重罰主人

講述人：黃志雄莆田人在加拿大多倫多原海峽都市報(bào)記者

在多倫多市如果要養(yǎng)狗，需到市政廳去登記注冊(cè)并辦理狗牌。如果發(fā)生惡犬傷人事件，狗主人也要受到處罰，有的罰款還非常重。

養(yǎng)狗要注冊(cè)并辦牌

一般一歲以下小狗注冊(cè)費(fèi)用為10加元（1加元=5.8176元人民幣），超過一歲的為15至25加元；做過絕育手術(shù)的，注冊(cè)費(fèi)為15加元，沒做過絕育手術(shù)的25加元。所謂的狗牌就是一小塊金屬的牌子，狗出門時(shí)必須掛上。狗牌上面有號(hào)碼，市府可以通過牌上的號(hào)碼查出所有的資料，比如狗的種類、生日、有沒有打過疫苗、狗主人的姓名住址、獸醫(yī)的信息等等。

傷人嚴(yán)重將被人道處理

據(jù)我觀察，多倫多這里的寵物狗絕大部分很溫順。但為了防止狗走丟或跑掉，主人出門一般都有狗繩牽著。如果比較兇的狗，或曾經(jīng)有過攻擊人的歷史，那么主人出門遛狗必須要有狗繩拴，戴嘴套等。兇狗主人還可以送狗到專門的狗培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行教育。另外，遛狗時(shí)狗拉屎要及時(shí)清除，否則會(huì)被罰款。像溫哥華的海濱游覽區(qū)，寵物狗隨意拉屎而不清除，如果被逮住要罰以2000加元的數(shù)額，高得驚人。

我所在城市曾經(jīng)發(fā)生過惡犬傷人事件，如果人被咬傷得很嚴(yán)重，那么市府執(zhí)法部門會(huì)對(duì)狗進(jìn)行人道處置。當(dāng)然狗主人也要受到處罰，有的罰款還非常重。

他山之石

日本犬只傷人必須腦檢

只要出現(xiàn)犬只傷人的情況，那么根據(jù)法律規(guī)定肇事的犬只必須被取腦檢驗(yàn)。這是由于動(dòng)物狂犬病病毒的化驗(yàn)只有取腦切片檢查，才能最終確認(rèn)犬只是否攜帶狂犬病病毒。出于對(duì)被傷害者的負(fù)責(zé)，這種檢測(cè)手段意味著肇事犬被判“死刑”。

俄羅斯攻擊性狗要掛紅牌

俄羅斯養(yǎng)狗也很普遍，如在莫斯科，大約三分之一的家庭養(yǎng)狗，但每只狗都有身份證，每年都要給狗打疫苗預(yù)防傳染病。并規(guī)定，在任何條件下，狗都不能被允許進(jìn)入幼兒園和學(xué)校等特殊場(chǎng)所。對(duì)一些高大兇猛的狗，外出時(shí)必須將嘴套住，并由主人牽著才行。每條上街的狗都要掛上牌子進(jìn)行提醒，牌子分為紅、黃、綠三種。紅色牌說明狗具有攻擊性，大家見到就要遠(yuǎn)離。

實(shí)習(xí)生 楊白雪玉