調研成果

應深諳“共同管理”內蘊實質

方易（清華大學公共管理學院）

方易認為，從平潭綜合實驗區的本質定位出發，開放開發最大的特點是要實行共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益，探索“五個共同”的開放開發新模式；而在“五個共同”里，難點是共同管理。

平潭綜合實驗區作為一個為兩岸共同體的各種建構假想而設置的現實著力空間，承擔和對接的是臺海兩岸跨域的協調與合作，這是前所未有且在全國獨一無二的，它的創新點和突破點要體現在共同管理上。

平潭的兩岸共同管理是一個兩岸合作治理的過程。平潭綜合實驗區盡管在經濟體制、行政體制等方面有先行先試、率先突破的一面，但是這還只是體制內的改革；從創新和構建良好治理格局的理念出發，平潭本身具有與其他特區或綜合改革配套試驗區根本差異之處，即因臺而設，特別是要最終建設成為兩岸民眾的“共同家園”，這意味著平潭必須努力推動具有臺灣元素的良好治理格局的形成，實現從管理到治理的范式轉變。

方易認為，首先在治理策略層面上，要提升平潭綜合實驗區有效網絡治理，有效選擇管理策略，提高網絡治理的水平；在治理經驗層面，平潭應當借助國家大力推進社會管理創新之大潮，重點通過構建“兩岸共同社區”的模式來推動治理進程；在治理操作層面，要解決法律機制保障問題、調適行政管理體制、推動社會組織發展；治理評價層面，應借鑒政府績效評估理論和經驗，提高我區公共治理能力和質量。（記者 丁彬媛）

應探索“低碳城市”建設路徑

龐韜（清華大學核能與新能源技術研究院）

龐韜博士認為平潭具有建設低碳城市的優勢。結合一個多月以來對平潭的了解，龐韜博士從城市形態和空間發展、城市能源利用、城市交通體系、市政服務建設、低碳產業培育和政策保障體系等六個方面分析了平潭建設“低碳城市”的路徑。

在城市形態和空間發展方面，平潭應該發展緊湊的城市形態和智能的城市空間，合理劃分城市功能區、合理利用農村土地、合理布局道路交通以及加快開發地下空間。

在城市能源利用方面，平潭要考慮未來能源結構向低碳化方向發展。平潭可以加快促進風力資源、太陽能、潮汐能等清潔能源的開發，并且建立智能化的能源供應系統，以促進可再生能源就地消納。

在城市交通體系方面，平潭應該考慮島內和島際兩方面的內容，從體系構架、需求管理、出行意識、然后提供等方面控制交通碳排放的增長。

在市政服務建設方面，要建立完善固體垃圾系統以及城市供水和廢水系統。垃圾管理要逐步形成綜合的可持續性服務管理的方式，同時也要明確城市用水的稀缺性。

在低碳產業培育方面，平潭要充分利用自身優勢，立足區位優勢，將政策“高地”轉化為產業“洼地”，發展生態旅游業、打造低碳物流體系、建設低碳產業園區等。

在政策保障體系方面，要加強低碳發展意識，完善頂層設計，理順體制機制，形成可持續發展的內生動力。（記者 余小梅）