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因地制宜管好人和車 ——對農(nóng)村公路客運安全的思考

當(dāng)前，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，農(nóng)村公路建設(shè)步伐不斷加快，但由此也引發(fā)了一些新的問題：農(nóng)村公路客運市場缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村交通事故不斷發(fā)生。

筆者所處的湖南省懷化市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地形以山地、丘陵為主。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)民出行難的問題多年來一直是政府關(guān)注的焦點。為此，市政府提出了農(nóng)村公路通暢、通達工程，然而公路修通了，新的問題也隨之而來：交通事故頻發(fā)，農(nóng)用車輛非法、違規(guī)載人的情況時有發(fā)生。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村公路客運安全的原因，既有公路建設(shè)達不到客運通車要求、農(nóng)民交通意識不強等因素，也有農(nóng)村公路客運管理機制不順、政策扶持力度不夠、監(jiān)管力量不足等管理層面上的問題。

目前，非法營運在農(nóng)村客運市場普遍存在。由于農(nóng)村公路硬化后達不到國家客運通車標(biāo)準(zhǔn)，正常班車不能開通，農(nóng)民不得不乘坐三輪摩托車、農(nóng)用車等非法營運車輛。而這類非法營運車輛，車況普遍較差，容易發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故，沒有客運保險，導(dǎo)致事故的善后處理難以到位，最后往往都是由政府出面解決，給政府和社會帶來了額外負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)一些群體性事件。

筆者認(rèn)為，制約農(nóng)村公路客運安全發(fā)展的基礎(chǔ)在路，而關(guān)鍵則在人。路的因素在于路是否達到客運通車的標(biāo)準(zhǔn)，而人卻分為三種情況：一是管理的人，即客運安全管理部門，負(fù)有監(jiān)管之責(zé)；二是駕車的人，即農(nóng)用車輛駕駛員，對其應(yīng)妥善對待，防止出現(xiàn)事端；三是乘車的人，即廣大農(nóng)村群眾，在盡可能為群眾提供便利、優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)的同時，還應(yīng)對他們做好宣傳教育工作，這是實現(xiàn)農(nóng)村公路客運安全的先決條件。

建議對農(nóng)村公路客運通行驗收，由各級政府組織交通、公路、安監(jiān)等部門聯(lián)合進行。凡驗收合格的公路，由交通部門及時按驗收等級發(fā)放相應(yīng)的客運線路牌，對達不到安全通行標(biāo)準(zhǔn)的要進行整改，直至合格。

同時，創(chuàng)新農(nóng)村交通安全監(jiān)管方法。建立健全監(jiān)管隊伍，配足監(jiān)管力量，對農(nóng)村鄉(xiāng)級、村級道路交通安全進行監(jiān)管執(zhí)法。加強出站客車超載情況檢查及出站客車的安全例行檢查，并建立檢查臺賬。禁止超載客車出站，安檢未合格的客車禁止出站營運，從源頭上消除隱患。對農(nóng)村公路客運車輛實施戶籍化管理，每季度對客運駕駛員進行一次安全考核，每季度對客運車輛進行一次強制性安全性能檢測。

建立監(jiān)督考核與責(zé)任追究制度。把發(fā)展農(nóng)村公路客運工作作為一項重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，對工作不作為的實行一票否決。同時，在檢查中凡是發(fā)現(xiàn)有非法客運的，及時進行通報批評，對造成安全責(zé)任事故的，嚴(yán)厲追究責(zé)任。

來源：人民日報 編輯：于姝楠