只有健全道德自律、社會監(jiān)督和制度約束“三位一體”的公車私用防控體系，才能將公車私用關(guān)進“制度籠子”

4月5日，有媒體曝光了河南多起公涉嫌公車私用事件。一些公車停放在河南省一些旅游景區(qū)、娛樂場所。

清明節(jié)之前，盡管各地紛紛發(fā)出禁止公車祭掃的通知，但江蘇、安徽等地還是連續(xù)曝出有人“頂風(fēng)作案”而被查處。

時下，從中央到地方都紛紛出臺了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，在“厲行節(jié)儉”、“輕車簡從”背景下，公車私用再度引發(fā)熱議。

“公車私用與中央八項規(guī)定、改進工作作風(fēng)的要求相悖。管住公車私用背后的權(quán)力，已成社會訴求和民意所向。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授接受本刊記者采訪時說。

在魯照旺看來，要遏制公車私用的腐敗行為，還須下監(jiān)管“猛藥”，加大監(jiān)督力度，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，尤其要通過建立剛性制度來約束權(quán)力，健全查處問責(zé)機制，細(xì)化管理規(guī)定，增加違規(guī)成本。

公車私用更趨隱秘

多年來，公車私用一直是個頑疾，已成為中國一個司空見慣的社會現(xiàn)象。據(jù)權(quán)威部門披露，公車使用有三個“三分之一”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。

從最近曝光情況來看，在中央八項規(guī)定深入人心，全國上下狠抓改進作風(fēng)的關(guān)鍵時期，公車私用的情形得到一定遏制。但與之前相比，有些公車使用者躲避公眾監(jiān)督的方式也變得更為多樣而隱秘。

最常見的做法是，如果領(lǐng)導(dǎo)干部到朋友家赴私宴，司機把領(lǐng)導(dǎo)送到后，隨即把車開走，等領(lǐng)導(dǎo)需要時再來接；當(dāng)規(guī)定公車不能在夜晚出入賓館、娛樂場所，就索性將車停在僻靜處之后再步行前往，以避人耳目。

還有一種更為隱蔽的做法，由于對公車私用查處越來越嚴(yán)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部用車已由地上轉(zhuǎn)移到地下。“有些政府的公車雖然入庫，但更多國企的公車，數(shù)量卻在不斷增加。很多增加的公車使用者都是政府領(lǐng)導(dǎo)干部，而買車養(yǎng)車的卻是企業(yè)。”北京一位國企司機王師傅向本刊記者透露。

“有些與企業(yè)有直接關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部，一直是企業(yè)公關(guān)的主要對象。因此，有些企業(yè)會主動為其購買專車并聘任專職司機。”王師傅說。

更為惡劣的是，有媒體曝出有些公車使用者甚至故意以遮擋號牌，或套用軍車牌和假牌等方式逃避社會監(jiān)督。

“目前有些地方公車私用‘上有政策、下有對策’，千方百計逃避監(jiān)督，不但弱化了制度的約束力，也使公車的管理規(guī)定名存實亡。”北京大學(xué)廉政研究中心主任李成言教授接受本刊記者采訪時說。