中新網(wǎng)北京2月27日電 (記者馬學(xué)玲)羊年春節(jié)前后，中國公安部、最高檢、最高法全面深化改革意見先后公布，總共推出200多項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的具體改革措施或任務(wù)。專家分析指出，這些措施是對十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國“頂層設(shè)計(jì)”的細(xì)化與落實(shí)，這些舉措的實(shí)施，會對進(jìn)一步優(yōu)化國家司法權(quán)力、保障公民合法權(quán)益、理順?biāo)痉w制，起到較大作用。

公、檢、法陸續(xù)出臺200余項(xiàng)改革措施

去年10月召開的中共十八屆四中全會，對司法體制改革作出“頂層設(shè)計(jì)”，提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。四中全會召開后，各方開始按照“戰(zhàn)略藍(lán)圖”施工。

今年2月15日，官方發(fā)布消息稱，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。

這是中央首提“全面深化公安改革”，引發(fā)外界關(guān)注。對此，公安部負(fù)責(zé)人回答記者提問時指出，與以往改革相比，這是一次全面系統(tǒng)、綜合配套、觸及根本的改革。本次改革共有七個方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域。

2月25日，羊年春節(jié)后的首個工作日，最高檢出臺《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》，提出六方面42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，旨在進(jìn)一步完善檢察體制，優(yōu)化檢察職權(quán)配置，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

次日，最高法在北京召開新聞發(fā)布會，公布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，即中國法院第四個五年改革綱要(2014-2018)。這一文件提出7個方面65項(xiàng)司法改革舉措，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權(quán)力運(yùn)行、法院人事管理等各個層面，并設(shè)定了具體的時間表和路線圖。

至此，中國公、檢、法系統(tǒng)均出臺全面深化改革的重要文件，共涉及200余項(xiàng)改革措施或任務(wù)。

熱點(diǎn)梳理

在上述三份改革意見中，有不少關(guān)涉司法公正、民生便利以及人權(quán)司法保障的具體措施，成為社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

——取消暫住證制度

在深化公安改革方面，“戶籍改革”是最受輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。改革意見明確提出：扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

此外，改革意見還提出，落實(shí)無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證等多項(xiàng)措施。

—禁止讓刑事在押被告人穿囚服出庭受審

在深化法院改革方面，最高法發(fā)布的改革意見首次明確，“禁止讓刑事在押被告人或者上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審。”最高法司改辦主任賀小榮透露，法院方面正在和公安部進(jìn)行緊密的溝通和協(xié)調(diào)，現(xiàn)在已經(jīng)取得了初步成果，將在近期推出這項(xiàng)制度。

——探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和檢察院

四中全會決定提出：探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。這一點(diǎn)在最高檢和最高法的改革方案中有所細(xì)化。

最高檢提出，以科學(xué)、精簡、高效和有利于實(shí)現(xiàn)司法公正為原則，協(xié)同中央有關(guān)部門，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，構(gòu)建普通類型案件由行政區(qū)劃檢察院辦理，特殊類型案件由跨行政區(qū)劃檢察院辦理的訴訟格局，完善司法管轄體制。

最高法在“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院”的安排中，還提出將鐵路運(yùn)輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運(yùn)輸法院受理的刑事、民事案件。

——防范干預(yù)司法

防范干預(yù)司法，法院和檢察改革意見中均有涉及，這也是對四中全會決定的落實(shí)。

最高法提出，要建立防止干預(yù)司法活動的工作機(jī)制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。

最高檢除了提出完善防范外部干預(yù)司法的制度機(jī)制，還對健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和防止內(nèi)部干預(yù)制度作出安排。改革意見提出，要明確上級檢察院依法對下級檢察院實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的途徑及方式，嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)部行政管理權(quán)與檢察官依法行使司法職權(quán)的界限。建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。

——法院、檢察院將建“自我懲戒”制度

記者注意到，最高檢、最高法出臺的文件，都提出“自我懲戒”舉措。

其中，最高檢出臺的意見明確，“建立檢察官懲戒委員會制度。”

最高法發(fā)布的改革綱要則明確，“在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。”

——公檢法均亮劍“冤假錯案”

公、檢、法系統(tǒng)出臺的改革意見，均提及“冤假錯案”。

其中，公安改革意見指出，“完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯案責(zé)任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，等等。”

最高檢將“健全冤假錯案防范、糾正、責(zé)任追究機(jī)制”作為42項(xiàng)任務(wù)之一，并明確，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。建立對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時處理機(jī)制，完善訴權(quán)救濟(jì)機(jī)制，為訴訟權(quán)利受到不當(dāng)限制或者非法侵犯的當(dāng)事人提供暢通的救濟(jì)渠道。

最高檢進(jìn)一步提出，“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。統(tǒng)一錯案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯主體和啟動程序。明確檢察人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。”

最高法亦是用較大篇幅強(qiáng)調(diào)如何“強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制”，并進(jìn)一步指出，“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機(jī)制。”

專家說法

謹(jǐn)防一些改革措施被規(guī)避、異化

“從大的背景來說，公檢法系統(tǒng)出臺的關(guān)于各自體制改革的這些做法和規(guī)劃，實(shí)際上是對四中全會決定的落實(shí)。應(yīng)該說，公檢法是從各自不同角度、不同職責(zé)范圍，對未來一段時間整個國家的司法體制改革作出了重要部署。”中國政法大學(xué)教授王敬波對中新網(wǎng)記者分析。

在王敬波看來，上述改革頗具亮點(diǎn)，也有很多值得期待的地方，“總的來說，對進(jìn)一步優(yōu)化國家司法權(quán)力、保障公民合法權(quán)益、理順整個司法體制，應(yīng)該會起到比較大的作用。”

一分部署，九分落實(shí)。王敬波說，這200多項(xiàng)改革舉措到底能起到多大作用，主要還是看落實(shí)情況如何。

她指出，其中一些改革更多是形式意義上的，比如犯罪嫌疑人的著裝問題等，這都是比較容易實(shí)現(xiàn)的，但確實(shí)也有相當(dāng)多的改革，不是簡單就能夠落實(shí)得了，因?yàn)樗枰芏嗥ヅ湫缘闹贫取?/p>

“比如司法管轄制度改革，難度就比較大，需要整個司法體制、行政體制的重大變動，尤其像建立跨行政區(qū)劃法院和檢察院這類涉及到根本性司法體制變革的改革，要落實(shí)的話，牽扯面會比較大。”王敬波說。

另外，諸如法官員額制、法官檢察官待遇等問題，都是牽一發(fā)而動全身，需要財政體制的匹配、法官遴選機(jī)制的改革等，而如何設(shè)計(jì)這些具體制度，還需要進(jìn)一步研究。

王敬波提醒，“此外還有一類改革，看似簡單、容易，但可能在實(shí)施當(dāng)中容易被規(guī)避、異化掉。”

她舉例說，比如領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的問題，“這是導(dǎo)致司法不公的一個比較負(fù)面的因素，為此，此次改革中也提出，要推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，這看似是一個很容易操作的問題，但實(shí)際上做起來很難。”

王敬波分析，一些領(lǐng)導(dǎo)干部慣于從講政治、顧大局的角度去干預(yù)司法活動，并且這種行為很多都是潛在的，而這種潛在的干預(yù)該如何避免，這看似簡單，但實(shí)施起來很容易被規(guī)避甚至異化。

“因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)，實(shí)際上還是囿于司法體制本身的障礙，因?yàn)樗痉w制和黨政行政區(qū)劃高度同構(gòu)，所以才會導(dǎo)致這個問題。換言之，這不是一個簡單、孤立的問題，而是相互牽連，看似簡單，但其實(shí)深層次問題很多。”王敬波說。