羊城晚報訊記者唐珩報道：2月27日下午，廣東省政府新聞辦舉行“全面深化改革”系列主題第六場新聞發(fā)布會。會上發(fā)布了《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見（試行）》以及企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單三份清單。《意見》自2015年3月1日起實施。

據(jù)廣東省發(fā)展改革委主任李春洪介紹，廣東是國家發(fā)展改革委員會批復(fù)的首個企業(yè)投資管理體制改革試點省份，也是目前唯一實行國內(nèi)企業(yè)投資項目準入負面清單管理試點的省份，以期通過1至2年的時間，為全國實行統(tǒng)一的市場準入負面清單探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。

在粵投資“非禁即入”

《意見》正文由總體要求、主要內(nèi)容和保障措施三大塊構(gòu)成，共分為五部分十五條，主要內(nèi)容包括三方面。

公布準入負面清單，放寬企業(yè)投資準入。按照“非禁止即可行”的原則，進一步放寬各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)投資準入。以清單方式列明禁止準入類和核準準入類企業(yè)投資項目，負面清單以外項目區(qū)分不同情況實行承諾準入和告知性備案，進一步落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。

列明行政審批清單，界定政府行政權(quán)責(zé)。根據(jù)“非許可不可為”的原則，規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標準，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，按國務(wù)院“五個一律”要求精簡前置審批，實現(xiàn)投資審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)清晰，在省、市、縣三級政府推行四個“統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。

建立政府監(jiān)管清單，規(guī)范投資主體行為。按照“各司其職、依法監(jiān)管”的原則，加強企業(yè)投資活動中的事中事后監(jiān)管。明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施。將企業(yè)投資項目監(jiān)督管理與社會信用體系、市場監(jiān)管體系有機結(jié)合起來，實行分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管。

清單非“一錘子買賣”

據(jù)介紹，三份清單中，準入負面清單由禁止準入類項目清單和核準準入類項目清單構(gòu)成，依據(jù)《政府核準的投資項目目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制訂。行政審批清單則依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、招標投標等法律法規(guī)制訂，主要明確了涉及企業(yè)投資建設(shè)項目所需要的辦理的事項清單，并表明了每個事項所屬階段、設(shè)立依據(jù)、適用范圍、實施部門、辦理條件、申請材料、辦理程序等內(nèi)容。政府監(jiān)管清單是依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及省有關(guān)規(guī)范性文件，采用“通用項目監(jiān)管清單”加“分類項目監(jiān)管清單”的標準表格化樣式，對項目建設(shè)有關(guān)的監(jiān)管事項一一列明。

三份清單將根據(jù)國家政策調(diào)整和廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及時修訂，每年年底前公布下一年度的清單。李春洪表示，廣東將根據(jù)改革的深化情況，對清單每年至少進行一次調(diào)整，有重大變化，還要在年中進行及時調(diào)整。“這是一個動態(tài)管理過程，不是一錘子買賣。 ”

記者發(fā)現(xiàn)，該《意見》一大特點是除法律法規(guī)明確規(guī)定的前置條件外，同一階段的不同管理事項實行“并聯(lián)”辦理；同類事項及同一部門負責(zé)的事項歸并辦理，縮短審批時限。