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保障房引資亟待風(fēng)險分擔(dān) 財(cái)政部向民資拋繡球
2011-02-22 10:51:27 來源：北京商報 在千萬套保障房建設(shè)任務(wù)的重壓之下，在資金缺口不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，鼓勵民資參與保障房建設(shè)再度被提出。昨日，財(cái)政部轉(zhuǎn)發(fā)該部部長助理王保安就保障房建設(shè)一事的答記者問，其中坦言今年的保障房資金壓力非常大，將創(chuàng)新財(cái)政政策和運(yùn)作機(jī)制，通過吸引社會力量參與保障性安居工程等措施維護(hù)保障性住房建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士表示，“屢建屢虧”成制約民企在保障性住房領(lǐng)域發(fā)展的“瓶頸”，未來如何解決上述瓶頸是相關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。 萬億資金缺口 促使監(jiān)管部門緊急尋覓資金來源 “雖然保障房建設(shè)資金不斷增加，但建設(shè)增量遠(yuǎn)大于資金增長量，導(dǎo)致缺口越來越大，負(fù)擔(dān)越來越重。”一位接近住建部的專家告訴記者，根據(jù)此前住建部發(fā)布的相關(guān)安排，今年保障性住房的建設(shè)任務(wù)被敲定在1000萬套，同比去年580萬套的計(jì)劃量，增長72.4%，如果按照根據(jù)公開數(shù)據(jù)580萬套近8000億元的總投資推算，今年的資金需求量將達(dá)到1.3萬億-1.4萬億元。 “1.4萬億元是什么概念，是全國去年賣地收入的總和，中央在其中的投金最多占到10%，單純依靠地方自籌資金不現(xiàn)實(shí)。”上述專家告訴記者，按照2010年的資金投入比例，8000億元的總投資中，中央財(cái)政安排的保障房建設(shè)資金盡管達(dá)到歷年之最，也僅為800多億元，剩下7000多億元的資金均為地方自籌，如果今年依舊按照“老規(guī)矩”，保障房的建設(shè)勢必會在地方遭到一定的阻力。“而且今年1000萬套保障房中，增量最大的屬公共租賃房，這些持有型物業(yè)對資金的需求量將更大、更久，對于地方財(cái)政形成的壓力更大。”因此，如何更多渠道地吸引資金建設(shè)保障房成為擺在中央及地方兩級政府部門眼前最棘手的問題。 王保安坦言，為解決上述問題，要拓寬資金來源渠道，財(cái)政部將進(jìn)一步打通民企進(jìn)入保障性住房通道，吸引社會力量參與安居工程建設(shè)。 屢建屢虧 措施缺位致民資不愿碰保障房 然而對于財(cái)政部的這一表態(tài)，民企并沒有多大的反饋，屢建屢虧的“歷史”讓他們心有余悸，風(fēng)險分擔(dān)政策的缺位更是讓其止步于保障房建設(shè)之外。 “民資一方面看好保障性住房市場，另一方面卻不得不面臨虧損風(fēng)險。”中國社科院中小企業(yè)研究中心研究員陳乃醒告訴記者，據(jù)他調(diào)研所知，由于建設(shè)周期長，建設(shè)期內(nèi)難以抵御原料和人力成本上漲，而住房銷售價格的固定，讓很多民企不僅未實(shí)現(xiàn)盈利，反而陷入虧損狀態(tài)。 一位曾參與兩限房建設(shè)的民企老總告訴記者，由于保障性住房為民生工程，地方政府給開發(fā)商的利潤點(diǎn)一般鎖定在經(jīng)適房不高于3%，兩限房不高于6%-7%，且售價為固定價格，整個建設(shè)周期內(nèi)不得調(diào)整。 但由于此前保障房用地大多數(shù)以劃撥形式為主，劃撥的土地并非凈地，建設(shè)周期較長，拆遷成本較大，加之通貨膨脹導(dǎo)致的鋼材、水泥等大宗商品的價格不斷攀升，用工成本上漲，最終導(dǎo)致無利潤甚至賠本。 “我在某直轄市的一個項(xiàng)目3年下來虧了2億多元，聽說還有更多的，有的國企一個項(xiàng)目就虧12億元，國企虧了還有補(bǔ)貼，我們這些上市民企可虧不起。”這位老總坦言，如果有合適的補(bǔ)虧措施，自己還是很愿意參與保障房建設(shè)。 保障房虧損商品房補(bǔ) 或成解決良方 針對民資進(jìn)軍政策性住房領(lǐng)域遭遇的“瓶頸”問題，中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認(rèn)為，可通過政策補(bǔ)貼鼓勵民資進(jìn)軍保障性住房市場，不過對于補(bǔ)貼措施，顧云昌給出的建議更加具體。“一方面，政府可通過較低的土地出讓價格將土地轉(zhuǎn)讓給進(jìn)行保障性住房建設(shè)的民企，以減少成本，另一方面，政府可讓民企在建設(shè)保障性住房的同時，進(jìn)行部分商品房建設(shè)，通過商品房銷售彌補(bǔ)保障房建設(shè)虧損。” 事實(shí)上，通過增建或改建部分商品房來補(bǔ)充保障房虧損北京已經(jīng)率先展開試點(diǎn)。此前，北京市住建委主任隋振江透露，為解決歷史遺留經(jīng)適房項(xiàng)目的虧損問題，保護(hù)企業(yè)參與經(jīng)適房建設(shè)的積極性，在經(jīng)適房銷售價格不變的情況下，為解決開發(fā)企業(yè)虧損問題，北京市將從回龍觀、翠城、朝陽新城經(jīng)適房項(xiàng)目中，劃撥部分房源調(diào)整成商品房或限價房出售。目前，回龍觀項(xiàng)目已完成調(diào)整商品房立項(xiàng)核準(zhǔn)。 來源：北京商報（齊琳） 編輯：寧波
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