省委辦公廳省政府辦公廳印發

《關于深入推進縣城建設攻堅行動實施方案》

河北新聞網訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深入推進縣城建設攻堅行動實施方案》，并發出通知，要求各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）黨委和人民政府，省直各部門，各人民團體認真貫徹落實。

《關于深入推進縣城建設攻堅行動實施方案》全文如下：

2017年是開展縣城建設三年攻堅行動的關鍵一年，為貫徹落實省第九次黨代會決策部署，加快推進新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設，進一步深入推進縣城建設攻堅行動，制定本實施方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以全面提升縣城建設質量水平為目標，以城市修補、生態修復為導向，以實施公共設施補短板、產城教融合化、環境容貌整潔化、建設改造精品化（一補三化）為重點，著力完善服務功能，增強承載能力，打造一批有歷史記憶、地域特征明顯、山清水秀、宜居宜業的河北特色中小城市。

（二）主要目標

承載功能明顯提升。各類基礎設施基本配套，2017年縣城路網密度達到7公里/平方公里以上，公共供水普及率達到87%，南水北調受水區全部切換引江水。到2018年，縣城主要基礎設施指標達到或超過全國平均水平，建成一批高水平的醫療、教育、文化、體育、健康養老、商業服務等設施。

集聚能力明顯增強。各類產業和教育資源布局得到不斷優化，2017年每個縣（市）建成或改造提升1個高標準的產業園區，有條件的啟動教育園區規劃建設，縣城占縣域經濟的比重進一步提升，有條件的縣（市）啟動建設1個集產業、教育、居住、服務于一體的新型城區。

環境容貌明顯改觀。以“凈、齊、綠、美”為目標，2017年每個縣（市）完成2條城市景觀路綜合整治，全部拆除10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，清潔供熱率達到75%，有黑臭水體的縣（市）完成1條以上治理任務。到2018年，完成建成區違法建設治理任務，普遍推行垃圾分類制度，一批縣城獲得文明城、衛生城、環保模范城、平安暢通城等榮譽稱號。

風貌特色明顯改善。以形成具有地域特征的城鎮空間形態和建筑特色為方向，2017年每個縣（市）至少新建或改造提升1個特色風貌街區和2個以上精品建筑。到2018年，完成棚戶區改造任務，主街道、小街巷、公園廣場、出入口、集貿市場等重要節點得到改造提升。

二、重點任務

（一）公共設施補短板

1.實施路網改造提升工程。以次干路、支路為重點，完善城區道路網絡，打通斷頭路、卡脖路，同步推進架空管線入地、慢行系統聯通、無障礙設施和公交專用道建設。每個市選擇1至2個縣（市）結合特色風貌街區、城市新區和產業園區建設，推進地下綜合管廊示范項目建設。全面推進國省干線繞出縣城，整治提升城區出入口道路和沿線交通環境。2017年完成高鐵站、高速口等交通節點到縣城引線的綜合整治，2018年全面消除城區斷頭路，完成計劃內國省干線繞城公路改造。

2.實施供水能力提升工程。結合老舊管網改造和自備井關停，加快城區供水管網建設。建設應急備用水源，南水北調受水區原有水源實行熱備管理。調整基礎設施配套費標準，加大供水設施投入。建立終端水價動態調整機制，理順供水價格體系。2017年上半年南水北調受水區全部實現水源切換。到2018年，基本完成老舊供水管網改造，公共供水普及率達到88%以上，有條件的延伸到周邊鄉（鎮）。

3.實施城區內澇防治工程。以“滲滯蓄凈用排”為指導，建立數字化管控平臺，加強雨水源頭減排、地下排水管渠、排澇除險設施建設。建立縣城區域雨水排放制度，落實年徑流總量控制率指標。結合城市新區、產業園區、公園綠地建設和城中村、老舊小區改造，加快建設海綿型區域。自2017年開始，每個縣（市）每年建成1個海綿城市示范項目并解決3處以上積水內澇點，到2018年，基本完成雨污分流改造，消除嚴重積水內澇區域。

4.實施公共服務配套工程。以提高群眾生活品質為導向，統籌推進公共圖書館、文化館、博物館、美術館、體育（場）館、全民健身中心、規劃館等建設，有條件的建成公共場館集中區域。加強養老院和綜合醫院、專業及基層衛生機構建設。推進居民小區圖書屋和綜合體育健身場地設施建設。加快推進光纖寬帶建設，2017年實現縣城公共區域無線局域網免費全覆蓋。到2018年，縣城基本建成15分鐘健身圈，所有街道、公園、廣場、社區建有體育健身設施。

（二）產城教融合化

1.優化縣城發展格局。按照產城教融合發展和全域規劃的要求，2017年優化提升縣（市）城鄉總體規劃，積極推進“多規合一”，整合空間和要素資源，使縣城容量滿足產業、人口、功能、設施未來發展和合理布局的需要，統籌指導舊城整修、新城建設和園區擴展，優化空間布局和結構，實現可持續發展。

2.推進產業向縣城集聚。依托特色產業建設產業園區，與縣城建設同步推進，促進產業向園區聚集、園區向縣城集中，將產業園區逐步建成新型城區。培育一批集中度高、關聯性強、特色鮮明、競爭優勢明顯的產業集群。大力發展現代服務業，加快推進物流、金融等生產性服務業和商貿流通、文化旅游、餐飲住宿等生活性服務業，發展商業綜合體等新型商業模式，培養和提升專業市場，推動服務業向縣城集聚。

3.推動教育資源向縣城集中。符合城鎮布局調整規劃的高中和職業教育逐步集中到縣城或產業園區，人口數量小于30萬或縣域面積小于500平方公里的縣（市），原則上高中學校設在縣城，有條件的縣（市）加快高標準教育園區建設。按照縣城農業轉移人口市民化發展趨勢，優化縣城初中、小學、幼兒園布局和建設規模，盡快解決縣城中小學大班額問題，鼓勵多種方式興辦幼兒園。

（三）環境容貌整潔化

1.實施生態修復工程。按照生態化、自然化要求，保護修復被破壞的山體、被污染的水體，再現綠水青山。采取綠化覆蓋、修建公園、建設綠道等措施逐步恢復山體功能。整治黑臭水體，針對現狀河流、湖泊、濕地、坑塘等被污染水體，截污清流疏浚，恢復水體自然生態功能。2017年各縣（市）對城區及周邊山體、水體進行全面排查，制定整治修復方案，消除1條以上黑臭水體。到2018年，縣城可視范圍被破壞的山體和被污染的水體基本得到修復。

2.深入創建園林城市。堅持園林城創建與提質并重，尚未進入省級園林城的加快創建步伐，已建成省級園林城的爭創國家級園林城，國家園林縣城向生態園林城邁進。推進公園、游園、林蔭停車場建設，采取拆違建綠、破硬還綠、立體綠化等措施增加城區可視綠量，建設環城“綠色項鏈”。2017年縣城人均公園綠地面積達到8平方米以上，環首都縣（市）達到國家園林城標準。2018年每個縣城至少有1座四星級以上精品公園，建成綠道綠廊24公里以上。

3.大力整治城鄉容貌。以治臟為重點，全面開展“潔凈城市”創建。開展主街道、小街巷景觀環境和交通秩序、經營秩序綜合整治示范，著力解決城區亂象。采取政府購買服務方式確定專業化企業，推進城鄉垃圾一體化處理。科學布局縣域垃圾分類處理設施，建立分類投放、收集、運輸、處理的垃圾處理系統。有條件的縣（市）開展居民小區垃圾分類試點工作。2017年縣級市和環京津縣基本達到“潔凈城市”標準，開展縣級垃圾分類試點示范。2018年50%縣城達到“潔凈城市”標準，實行城鄉垃圾一體化、市場化處理的縣（市）達到50%。

4.推進清潔供熱。拆除城區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加快燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”步伐。調整供熱結構，重點發展大型集中供熱，因地制宜選擇燃氣、電能、地熱能、工業余熱等為主的供熱方式，壓縮分散燃煤供熱，提高清潔供暖比重。加強備用熱源建設，實現熱網互聯互通、熱源聯網運行、熱網事故備用。加快智能熱網建設，提高熱網平衡能力，實現減煤降耗。各縣（市）要推進大型集中供熱、“煤改氣”“煤改電”等清潔供熱。2017年縣城清潔供熱（集中供熱和清潔能源供熱）率達到75%以上。

（四）建設改造精品化

1.實施城市修補工程。每年根據實際完成1至3項專項或重點地塊城市設計，彰顯文化內涵、地域特征和現代風貌。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等，恢復老城區功能和活力。建設集休閑、文化、商業、民俗等功能為一體的城市特色風貌（步行）街區。修繕整治城市主要街道兩側和廣場、公園、城市出入口、車站等重要節點既有建筑外立面。加強歷史遺存和文物、歷史街區、傳統建筑保護，公布一批歷史建筑。2017年基本完成城區重要節點整治。到2018年，基本完成歷史文化街區劃定、歷史建筑確定和掛牌工作。

2.打造精品建筑。對車站、橋梁、場館等重要區域、重要節點的新建建筑嚴格把關，改造修繕具備條件的既有建筑、老舊建筑，打造成精品建筑。強力推行75%居住建筑節能標準和綠色建筑標準，開展被動式超低能耗綠色建筑精品示范項目建設。以裝配式建筑為重點推廣新型建造方式，環京津和有條件的縣（市）率先開展精品示范項目建設。自2017年起，按照“適用、經濟、綠色、美觀”方針，各縣（市）每年新建成或提升改造2個以上精品建筑。到2018年，縣城新建綠色建筑占比達到35%以上。

3.加快城中村改造。因地制宜制定改造方案，采取拆除重建、修補改善、設施配套等方式，大力推進城中村改造。以城中村、城郊村、危陋住宅等為重點，加大資金和土地支持，強力開展棚戶區改造攻堅行動，商品房庫存量大、市場房源充足的縣城棚戶區改造基本實現貨幣化安置。嚴格控制改造工程的開發強度，統籌安排基礎設施、公共設施和空間環境設施，努力打造一批精品居住小區。2017年完成住房保障目標責任書確定的棚戶區改造任務。

4.全面治理違法建設。深入推進違法建設專項治理行動，全面摸清違法建設總數并建立臺賬，明確治理目標，定期銷賬。根據實際，準確認定違法建筑，制定違法建筑治理處置意見，依法予以責令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入并處罰款。建立完善新增違法建設“零容忍”機制和查處違法建設的聯動責任機制，嚴格防控并杜絕新增違法建筑。2017年完成違法建設治理任務的70%。到2018年全面完成建成區違法建設治理任務。

三、工作措施

（一）加強組織推進。各級黨委、政府及有關部門要高度重視縣城建設攻堅行動，主要負責同志要親自謀劃和組織推動。省城鎮化工作領導小組及其辦公室要加強對全省縣城建設攻堅行動的指導。各市黨委、政府要抓好所轄縣（市）的推進調度、分類督導和典型示范，形成有效的推進機制。各縣（市）要制定年度工作方案，把各項目標任務進行分解，明確責任部門、責任領導和具體責任人。縣（市）委書記、縣（市）長是縣城建設攻堅行動的第一責任人，承擔主體責任。

（二）加大政策扶持。落實促進農業轉移人口市民化的各項政策，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。健全農業轉移人口市民化規模與財政轉移支付、與城鎮建設用地增加、與重大項目安排相適應的“三掛鉤”機制。加大土地保障力度，各市每年為所轄縣（市）單列一定數量的計劃指標，專項用于縣城建設。各縣（市）要用好城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復耕利用政策，節余指標優先用于縣城建設。各市縣要加大縣城建設財政補貼、金融貸款等支持力度，拓寬投融資渠道，保障重點項目落實到位。推進行政區劃調整，拓展縣城發展空間，按照城市管理體制對縣（市）政府駐地鎮進行改革，大力推進縣級市和縣政府駐地鎮撤鎮設街道辦事處、村改居工作，支持具備條件的縣適時撤縣設市。加快城市執法體制改革，調整城市管理職責，綜合設置城市管理機構，整合形成綜合執法隊伍。

（三）嚴格督導考核。建立重點工作分級調度、督查、通報制度，2017年三季度組織全省現場觀摩交流，適時組織人大代表視察。各市要對所轄縣（市）每月通報、每季調度、半年觀摩、年終考核，將縣（市）工作情況進行排隊，報省備案。省城鎮化工作領導小組辦公室要加大對重點工作的督促檢查，建立季度通報、半年調度、年終考核制度。各級黨委、政府督查機構要適時對重點工作落實情況開展專項督查。根據考核排名情況，確定全省前30名為示范標桿縣（市），后30名為改進提升縣（市），加強分類指導。將縣城建設作為全省縣（市、區）委書記工作交流會重要內容進行交流，納入各級政府經濟社會發展實績考核內容，年度考核評價結果報省干部考核工作領導小組。省委、省政府每年對縣城建設成績突出的市縣給予通報表揚。

（四）強化宣傳培訓。各級宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，開展形式多樣的宣傳活動，營造縣城建設濃厚氛圍。開展大規模、多層次、寬領域業務培訓，2017年二季度組織全省各縣（市）黨委、政府負責同志培訓，各市組織所轄縣（市）有關部門負責人和業務骨干專題培訓，提高駕馭縣城建設的能力。組織開展多種形式交流活動，各縣（市）依據自身發展條件，確定一個國內先進縣（市）作為標桿，開展經常性對標學習活動。