黑龍江日報3月5日訊 “三農”問題是每年兩會的熱點和焦點，今年中央1號文件連續第十二年聚焦“三農”，讓本次會議的“三農”味格外濃。我省作為國家重要商品糧基地，農業的發展事關國家糧食安全，牽動著全國的目光。如何在發揮既有優勢的基礎上挖掘新的潛力，走好具有龍江特色的現代化大農業發展之路？多名全國政協委員打開話匣，紛紛建議應保護黑土耕地，加大農業基礎設施建設資金投入，引導工商資本有序進入農業領域。

藏糧于土留下沃土給子孫

“黑龍江之所以能由亙古荒原成為全國第一大糧倉，主要在于有寶貴的黑土耕地資源。”我省全國政協委員洪袁舒告訴記者，近年來，黑土層變薄、水土流失、建設壓占、環境污染、土壤板結等生態環境問題嚴重摧殘著寶貴的黑土資源，嚴重影響國家糧食安全。她介紹說，2008年以來，針對黑土耕地有機質下降的問題，我省通過采取秸稈還田、測土配方施肥，以及保護性耕作等綜合技術措施，取得了較好的治理成效，一些地區耕地質量已經得到有效修復。“這說明，只要保護措施到位，完全可以實現黑土耕地永續利用。”

“為了保證國家長久的糧食安全，一定要給黑土地必要的‘補貼’。”洪袁舒解釋說，一是有機肥補貼，施用有機肥能夠培肥地力，起到用地養地的效果，應對生產有機肥的企業和應用農家肥的農業經營主體實行全成本補貼。二是秸稈還田補貼，通過秸稈還田，能夠改善耕地質量，還可以大大減少秸稈野外焚燒，防止資源浪費和環境污染，國家應對實施深松整地秸稈還田的農業經營主體實行補貼。三是增加農機購置補貼額度。“我省農村農機數量仍不能完全滿足需要，國家可以增加我省農機購置補貼額度，對農民購置免耕播種機、秸稈還田機等農機進行敞口定額補貼，做到有購有補。”

我省全國政協常委趙雨森也認為，國家在確保“糧補”政策穩定推進的前提下，應實施“地補”政策，這樣更有利于“藏糧于土、儲糧于地”，為子孫后代留一片沃野良田，實現農業可持續發展。

打通農業基建“最后一公里”

“我省糧食產量雖然不斷突破新高，但農業基礎依然薄弱，必須要加大投入，將農田設施的基礎打好，才能進一步推進現代化農業進程。”洪袁舒給記者看了這樣一組數字：據初步統計，我省水旱災害成災率達75%，比全國平均值高出30個百分點；農田實灌畝平均用水量595立方米，排在全國第22位；水土流失面積16800萬畝，目前僅治理6400萬畝。她擔憂地說：“農田水利設施建設的滯后已成為制約農業發展、糧食增產、農民增收的瓶頸。”

針對這一問題，趙雨森提出，國家應扶持糧食主產區進行基礎設施建設，尤其是幫助各地加快推進水利建設，解決好用水“最后一公里”問題。對于如何加強農田水利基礎建設，趙雨森認為，現有的農村水利建設單靠政府財政支出有一定的困難，需要拓寬民間融資渠道，并設立農田水利設施專項資金，以財政貼息方式支持金融機構投放農田水利建設貸款。“更重要的是，國家要加大資金投入力度，向我省這樣的重點農業地區傾斜。”他說，我省在農田水利基礎設施建設上心有余而力不足，建議國家將黑龍江納入國家水利設施建設重點地區，加大對黑龍江省農田水利的資金投入力度，新增水庫，加快病險水庫治理，使黑龍江省農田灌溉面積達到80%左右。

“雖然2014年國家農發辦支持黑龍江省專項資金22.83億元，但平均每畝農業綜合開發投入僅為15.2元，低于全國平均水平。”還有部分我省全國政協委員表示，為順利推進“兩大平原”現代農業配套改革試驗，建議國家進一步加大對黑龍江省農業綜合開發資金投入，不斷提升黑龍江農業水利化、農機化、科技化、產業化、合作化水平。

合理引導工商資本支持農業產業化

隨著產業經濟時代的到來，規模化、集約化生產的優勢逐漸體現出來。實現農業產業化經營，提高農業生產效率，被普遍認為是解決“三農”問題的根本途徑。但當前農村資金匱乏問題已經成為制約農業產業化發展的瓶頸。

引導工商資本有序進入農業領域解決資金問題，是人們最直接的想法。然而，我省全國政協委員姜明卻向記者闡述了他獨特的見解：目前工商資本進入農業領域還缺乏系統規范的法律法規體系，造成各級政府在鼓勵引導工商資本依法、有序進入農業，加強事前事后監管等方面處于缺失、缺位的狀態。

為此，姜明建議國家有關部門，研究出臺工商資本租賃農地監督管理辦法，賦予縣級以上政府監督管理的責任，并根據大城市周邊設施農業、園藝產業和都市現代農業的發展需求，適當放寬設施農業用途標準。同時，對農業新型經營主體的資產、資本、經營權與工商資本相融合的實現形式做出具體規定，確保農民和企業的長期利益不受損害。

“國家相關管理部門可以定期發布工商資本進入農業領域指導性意見和重點扶持項目清單，引導工商資本更加契合發展需要，有針對性投入農業領域。”姜明提出，建議國家允許省級(副省級)城市，按照地區農業農村發展優先順序，建立符合本地實際的工商資本進入農業領域清單制度，促進地方更好發揮本地農業資源環境優勢，恢復和保護農業生態環境。