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“（此事）不但妖魔化了中國商業(yè)環(huán)境和外資政策，而且對中國對外開放戰(zhàn)略妄加揣測，負面影響值得高度關(guān)注。”近日，國家相關(guān)部門高層人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時透露，領(lǐng)導(dǎo)層對此要求“充分認識世界經(jīng)濟環(huán)境急劇變化給我國經(jīng)濟發(fā)展提出的新問題新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局創(chuàng)造發(fā)展條件，依靠制度和法規(guī)繼續(xù)深化對外開放。”

據(jù)其介紹，決策層目標很堅定，要求對外開放在下階段的關(guān)鍵工作之一就是，“制度更加透明，法規(guī)更加規(guī)范”，一方面用國際慣例和內(nèi)外平等的法律法規(guī)處理不正當競爭（比如力拓事件）、市場壟斷、惡意避稅和侵害勞工福利等企業(yè)行為；另一方面繼續(xù)堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，把擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需結(jié)合起來，穩(wěn)定提高中國出口產(chǎn)品的市場份額。

采訪中，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平告訴《瞭望》新聞周刊，“經(jīng)濟全球化為中國的對外開放提供了一個很好的機遇，而中國也通過對外開放成為經(jīng)濟全球化最大的受益者之一，所以中國沒有理由來放棄這樣一個基本國策，中國今后也必將長期堅持這一基本策略。這一點，包括多次黨的代表大會報告在內(nèi)的許多文件都已作了明確規(guī)定。”

因此，這位在十七屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)中為中央領(lǐng)導(dǎo)講解的知名外貿(mào)專家表示，中國從入世以后一系列的政策調(diào)整，一個基本的方向就是逐步地建立和完善一個符合市場經(jīng)濟規(guī)律的而且和國際規(guī)則接軌的法律法規(guī)政策體系，“在加強監(jiān)管、強化市場規(guī)范等方面做的工作，不但不是中國在利用外資上的倒退，反而是中國在市場化建設(shè)和利用外資制度體系方面的一次完善。”

“力拓案總體看是一個個案，也是中國在參與國際經(jīng)濟活動過程中進一步依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的體現(xiàn)。”商務(wù)部發(fā)言人姚堅在例行發(fā)布會上所發(fā)表的上述言論得到了受訪專家們的一致贊同。

“外資企業(yè)目前在中國市場享有的經(jīng)營自由度，是很少有哪個發(fā)展中國家可以比擬的。”有專家對《瞭望》新聞周刊直言，堅持對外開放，促進經(jīng)濟發(fā)展，就要大量吸收外商投資。為了吸引外資，在法律和國家政策許可的范圍內(nèi)，提供一些優(yōu)惠政策，可以理解。

但是，他強調(diào)，如果不履行政府的法定職責(zé)，以打“法律折扣”的方式吸引外資，就會破壞社會的公平公正，損害法制的權(quán)威和尊嚴，破壞公平競爭的市場秩序，這樣長期下去，投資環(huán)境不僅得不到優(yōu)化，反而會惡化，最終會讓那些守法經(jīng)營的外商敬而遠之。

“這些問題不整治，中國市場必定形成逆向淘汰的環(huán)境：守法經(jīng)營者被淘汰，違規(guī)者生存并發(fā)展。”談及力拓案，商務(wù)部研究院研究員梅新育向《瞭望》新聞周刊坦言，多年來，在保護國家經(jīng)濟秘密方面，中國做得不是太多，而是太少，“我們必須努力改善自己國家的秩序，捍衛(wèi)自己的正當權(quán)益和法律權(quán)威，這一點沒有任何動搖和變化。如果這是投資環(huán)境的變化，那么這毫無疑問是好的變化。”

當然，“中國是一個市場經(jīng)濟歷史還比較短的國家，還有很多不盡如人意、有待完善的地方，但我們正朝著這個方向逐步邁進。”趙晉平談到，“我相信，任何一個跨國公司，對中國按照這樣一個方向逐步完善的市場化建設(shè)應(yīng)該是持歡迎態(tài)度的，因為也有利于它們長期在中國從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動。”

對外開放不會動搖

一場突如其來的金融危機，讓原本風(fēng)生水起的全球化進程暫時陷入低潮。目前，國內(nèi)外不少人懷疑，中國在對外開放方面會不會有所“封閉”？會不會像某些國家那樣實施貿(mào)易保護？

“回顧中國這30年所取得的成就，很大程度歸功于對外開放。”受訪的多位專家都抱有類似的觀點。在專家們看來，實行對外開放，是黨的十一屆三中全會以來我們黨根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化和黨的中心工作的要求制定的重大戰(zhàn)略，是建設(shè)中國特色社會主義的一項基本國策。

“事實很清楚，危機的背景下，中國不但沒有放慢加入經(jīng)濟全球化、參與經(jīng)濟全球化的進程，而且還有所加快。”在趙晉平看來，國際金融危機爆發(fā)以來，我國一方面穩(wěn)定外需、穩(wěn)定中國企業(yè)的國際市場，另外一方面通過開放市場的方式來加強和各國之間的合作。

他舉例說，“比如說中國先后在高層的推動下派出許多大型商品采購團，奔赴美國、歐洲，這一方面促進中國企業(yè)從上述國家獲得更多的所需要的產(chǎn)品，另外一方面也有利于改變雙邊貿(mào)易不平衡的情況，進一步開放中國的市場，同時客觀上來說也為這些遭受金融危機沖擊國家的企業(yè)提供了良好的市場空間和商業(yè)機會。”

其次，中國在加強和周邊以及其他國家在投資和其他領(lǐng)域的合作方面也取得了非常明顯的進展。趙晉平說，“最近中國在逐步擴大建立自由貿(mào)易區(qū)的對象的范圍，通過和東盟及其他一些主要貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定來加快推進合作的進程。此外，中國還和一些貿(mào)易伙伴通過簽署貨幣互換協(xié)議等方式，加強了有關(guān)貿(mào)易便利化和投資便利化方面的合作。”

按照趙晉平的理解，這樣一種建立在互利共贏基礎(chǔ)上的合作，既為中國企業(yè)進入市場提供了機會，也為對方的企業(yè)進入中國市場提供了更多的機會和便利。

事實上，對于在危機環(huán)境中保持外部需求的重要性，中央高層早已有所闡述。胡錦濤總書記曾多次強調(diào)，“要堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合。”溫家寶總理也指出，“我們強調(diào)擴大內(nèi)需，絕不能放松出口”；“努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。這是保增長、保就業(yè)的現(xiàn)實需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要條件”。

商務(wù)部部長陳德銘不久前在其署名文章中表示，開拓國內(nèi)消費市場僅靠自身循環(huán)是十分緩慢和有限的，而世界上66億人口，除我國外仍有53億人口的大市場，并且其中四成多人口的人均GDP和購買力遠超過我國，“世界進一步開放和經(jīng)濟全球化進程會遇到挫折，但其大趨勢不會改變，國際貿(mào)易仍將在總體上快于世界經(jīng)濟增長。我們要順應(yīng)這一潮流，積極擴大國際市場份額，為民族復(fù)興奠定更堅實的基礎(chǔ)。”

他指出，中國作為比世界所有工業(yè)化國家人口總和還多4億的大國，現(xiàn)在貨物貿(mào)易不到世界的9%，服務(wù)貿(mào)易不到世界的4%。“在中華民族復(fù)興過程中，我國貨物和服務(wù)貿(mào)易即使逐步升至世界的15%～20%左右，也是完全正常的。當前，國際市場的萎縮給穩(wěn)定外需帶來了巨大困難，也蘊藏著極大機會。”

“因此，像中國這樣一個對外貿(mào)依存度比較高而且又需要充分利用國際市場資源的國家來說，沒有理由也沒有可能不堅持對外開放。”趙晉平說。

積極引進外資是長期政策

“改革開放以來，中國吸引了大量外資，這不僅有利于中國，也有利于外資來源公司和國家。中國吸引外資數(shù)量連續(xù)17年位居發(fā)展中國家首位，其重要原因是中國的法制不斷健全和完善，中國政府依法保護外國企業(yè)在華合法正當權(quán)利。”日前，外交部新聞發(fā)言人秦剛在記者會上駁斥了有關(guān)中國將可能限制外資發(fā)展的傳言。

對此，有權(quán)威專家向本刊記者表示，中國政府認為確保發(fā)展的重要途徑，就是鼓勵競爭和實現(xiàn)開放型經(jīng)濟。因此在過去30年的開放中，中國一直積極為外資進入創(chuàng)造便利條件，特別是自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國已經(jīng)有系統(tǒng)地廢除了許多阻礙外資公司進入國內(nèi)市場的障礙。

“一些簡單的數(shù)據(jù)就可以說明問題。”趙晉平談到，除了個別年份，在30年的時間里，中國利用外資的數(shù)量始終保持較快的增長趨勢，這不僅表明中國積極引進外資的態(tài)度，也說明跨國公司進入中國后獲得了巨大的收益，并對中國經(jīng)濟的長期前景非常看好。

對于“中國的外匯儲備已經(jīng)很多，資金相對比較充裕，吸收跨國公司投資的必要性已經(jīng)降低”的觀點，他表示，“這完全是一個錯誤的認識。”

按照他的理解，有三點原因決定了中國積極利用外資的政策將會長期堅持。

其一，雖然我國利用外資的規(guī)模相對比較高，但是如果拿利用外資的規(guī)模和GDP或者和我們龐大的人口資源相比較的話，還遠遠低于全球平均水平。國際上像美國、英國等一些發(fā)達國家，其資金通常非常充足，但這些國家長期把吸收國外投資作為帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要因素，中國更不用說了。

其二，如果說利用外資的初期主要是解決資金短缺的問題，那么當前我國更加需要通過吸收跨國公司投資這種方式來引進更多先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才。跨國公司的投資，會產(chǎn)生一種技術(shù)的溢出效應(yīng)，這種技術(shù)的溢出效應(yīng)再通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、人才的培養(yǎng)等方式，轉(zhuǎn)移到國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。今后，中國還需要不斷地通過自主創(chuàng)新或者說引進、吸收、消化、再創(chuàng)新這種方式來建設(shè)創(chuàng)新型國家，跨國公司在其中的作用同樣非常重要。

其三，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的任務(wù)，在這個過程中通過吸引一些先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資有助于促進中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，一些跨國公司在節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面占有一定的技術(shù)高地，而這些恰恰是中國經(jīng)濟長期發(fā)展的支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通過更多地吸引此類領(lǐng)域的投資，加強在這些方面的合作，應(yīng)該說對于中國逐步地形成一個以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟社會將起到積極的作用。

“因此，利用外資不僅僅是必要的，而且是可行的，還有很大的空間，所以從這個角度來看，中國積極利用外資的政策必定是一個長期的政策。”趙晉平強調(diào)。

編輯：段若蘭 來源：《瞭望》新聞周刊記者尚前名 實習(xí)生戎青