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或許有人會認(rèn)為人口多是環(huán)境資源壓力的主要來源。可以說30年前我國開始實行計劃生育的時候的確是這樣，但是現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了改變。可以說當(dāng)前造成我國資源環(huán)境主要壓力的已經(jīng)不再是人口增長，而是傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式。從現(xiàn)在看來，我們已經(jīng)有足夠的能力和辦法來協(xié)調(diào)人口發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關(guān)系。

第一， 從貿(mào)易角度來看，我國已經(jīng)完全能夠從國際市場獲得更多的資源來緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化的國際背景下，一個國家既不能也沒有必要實現(xiàn)資源和能源百分之百的自給自足。并且在一個國家工業(yè)化加速過程中，能源和資源對外依存度上升也是不可避免的。從另一個方面來說，適當(dāng)增加能源和資源的進口比例，也能夠緩解國內(nèi)的生態(tài)壓力，減少國內(nèi)枯竭型資源的開采，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

實際上從1995年我國才開始成為初級產(chǎn)品的凈進口國，從2002年開始我國的初級產(chǎn)品進口額占GDP的比重開始迅速上升，由1.43%迅速上升到2008年的6.57%。我們認(rèn)為這個比例還可以上升到10%以上。因為該比例的上升標(biāo)志著我們從國際市場獲取資源的能力提高了，這也相當(dāng)于進口了水、耕地、礦產(chǎn)等稀缺自然資源，大大緩解了我國國內(nèi)資源環(huán)境方面的壓力。

第二， 技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新能夠在一定程度上緩解中國的資源和能源壓力。根據(jù)中國科技中長期規(guī)劃目標(biāo)，我國已經(jīng)在加速發(fā)展核電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，以作為化石能源的替代品。并且根據(jù)當(dāng)前的規(guī)劃，我國清潔能源占總能源消耗的比重將在2020年之前就會達到甚至超過15%。我國在新能源方面的專利數(shù)已經(jīng)在世界上排到第七位，并且在世界的位次仍在不斷上升。可以說我國有希望成為可再生能源、綠色技術(shù)方面的世界上領(lǐng)先的創(chuàng)新者和應(yīng)用者。這些技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新都能夠在一定程度上可以突破中國的資源和能源約束。

第三， 隨著過去幾十年里我國教育事業(yè)的顯著發(fā)展，已經(jīng)形成了人口方面的兩大新優(yōu)勢：人力資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。首先從人力資源優(yōu)勢來看，2005年我國15歲以上人口的人均受教育年限達到了8.5年，同年我國15-59歲人口數(shù)為8.81億人，累積了74.89億人·年的總?cè)肆Y本，這也是世界上最大規(guī)模的人力資本。其次從人才優(yōu)勢來看，2008年我國大學(xué)以上文化程度人口達到了8400萬人，2020年有希望發(fā)展到1.5億人，2050年甚至有可能進一步達到3億以上。更重要的是我國從事研究與開發(fā)(R&D)的專業(yè)人員規(guī)模也在迅速增加。1991年的時候我國R&D人員數(shù)量只有47萬人·年，而到了2008年就已經(jīng)增長到161萬人·年，已經(jīng)高于美國的130萬人·年，以及歐盟的120萬人·年。這些人力資源和人才方面的巨大優(yōu)勢就為我國的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大的動力，也為我國突破資源環(huán)境約束提供了可能。

未來中國人口發(fā)展目標(biāo)

人口發(fā)展戰(zhàn)略既要統(tǒng)籌考慮人口系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和分布，又要統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的綜合戰(zhàn)略。從長遠(yuǎn)觀點看，中國應(yīng)該實現(xiàn)人口穩(wěn)定的目標(biāo)，具體包括：

1、保持少兒人口數(shù)量穩(wěn)定的目標(biāo)。少兒人口并不是減少越多、越快就越好，而是應(yīng)該保持在一定規(guī)模上。

2、保持勞動年齡人口穩(wěn)定的目標(biāo)。防止2020年之后的大幅度下降，特別是防止15-29歲青年型勞動人口的大幅度下降。

3、保持總?cè)丝谝?guī)模。防止2030年之后總?cè)丝谝?guī)模的大幅度下降。

在穩(wěn)定各類人口數(shù)量的同時，我們還要不斷地提高人口素質(zhì)。具體來說，包括：

1、不斷提高人口平均預(yù)期壽命。2005年我國人口預(yù)期壽命已經(jīng)達到了73.0年，高于世界平均的67.6年，更高于發(fā)展中國家平均的63.7年。今后我們應(yīng)該進一步提高和改善國民生活水平，完善醫(yī)療保健制度，力爭使我國出生人口的預(yù)期壽命在2020年達到76歲以上，2050年進一步提高到80歲以上。

2、不斷提高人口平均受教育年限。2005年時我國15歲以上人口平均受教育年限達到了8.5年，已經(jīng)高于世界平均水平；力爭2020年達到11年，2050年應(yīng)該超過13年。

3、不斷擴大高等教育規(guī)模。2008年我國大學(xué)以上教育程度的人口為8400萬人，我們應(yīng)該進一步加大國家投入，并且開放民間高等教育市場，使得這一數(shù)字在2020年超過1.5億人，2050年超過3億人。

4、提高我國HDI指標(biāo)。HDI(人類發(fā)展指數(shù))指標(biāo)是聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)發(fā)布的綜合衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平的指標(biāo)，它綜合反映了經(jīng)濟、健康和教育的發(fā)展程度。2006年我國的HDI指標(biāo)為0.762，在179個國家和地區(qū)中排名94，屬于“上中等人類發(fā)展水平國家”。我們應(yīng)該力爭HDI在2020年達到0.88，2050年進一步達到0.95以上。

以上就是中國人口發(fā)展的中長期目標(biāo)。它既包括各類人口數(shù)量穩(wěn)定的目標(biāo)，也包括人口質(zhì)量提高的具體目標(biāo)。因此，中國應(yīng)該綜合采用各方面的政策，不僅是生育政策，還包括教育、就業(yè)、健康等一系列的政策，來保證上述目標(biāo)的實現(xiàn)。

總之，中國的人口問題是一個歷史長期積累的問題。人口發(fā)展的長期規(guī)律決定了我們不可能用短期政策來將其調(diào)整。現(xiàn)在看來，我們至少需要花兩代人的時間才能調(diào)整過來。人口自身發(fā)展的特點和政策調(diào)整的作用所形成的邏輯可能是：1980-2010年期間，先是嚴(yán)格控制一代人；2010年之后，再主動調(diào)整一代人；先控制人口數(shù)量，后調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。因此，今后人口政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。

胡鞍鋼資料

胡鞍鋼，1953年生于遼寧鞍山，1978至1988年先后在唐山工學(xué)院、北京科技大學(xué)、中國科學(xué)自動化所獲工學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，現(xiàn)任中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心主任，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。1991年至1992年在美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟系進行博士后研究；1993年在美國Murray State University經(jīng)濟系做訪問學(xué)者；1997年在美國MIT人文學(xué)院做客座研究員；1998年在香港中文大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系做客座研究員；2000年任日本慶應(yīng)義熟大學(xué)公共管理學(xué)院訪問教授；2001年在

美國哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院做訪問教授；2003年初在法國社會科學(xué)與人文學(xué)院中國研究中心做訪問研究員。從1985年起，參加了由周立三院士領(lǐng)導(dǎo)的中國科學(xué)院國情分析研究小組，并作為其中的主要研究人員，系統(tǒng)地從事中國國情研究，是這一新領(lǐng)域的主要開拓者之一。2000年初，被中國科學(xué)院和清華大學(xué)聯(lián)合聘為國情研究中心主任，該中心旨在建成國內(nèi)一流的國家決策思想庫。

編輯：肖亭 來源：經(jīng)濟參考報