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二問：征收亂象，根源是什么？

加名人數(shù)增加，帶來地稅新稅源

如果征稅師出有名，南京緣何又決定“暫時不征收”了呢？南京市地稅局公告稱，社會對此事關(guān)注度較高，市級稅務(wù)機關(guān)無權(quán)制訂稅收政策，市地稅局已積極向上級稅務(wù)機關(guān)反映。

這一說法依然讓公眾不解：如果無權(quán)制訂，最初為何表示“即日征收”？

同樣糾結(jié)的還有武漢。此前有媒體稱，武漢對婚前房產(chǎn)證加名按加名方取得房產(chǎn)份額征收4%的契稅。

8月29日，記者向武漢市房地產(chǎn)交易管理中心咨詢。工作人員說：過去按照4%征收加名稅。婚姻法有了新解釋，社會上很關(guān)注，暫停辦理此業(yè)務(wù)。

武漢市地稅局辦公室一位負(fù)責(zé)人沒有正面回應(yīng)過去是否征收加名稅，但他表示，一直按湖北省地稅局規(guī)定執(zhí)行，具體政策須向省地稅局咨詢。

湖北省地稅局稅政三處一位熊姓負(fù)責(zé)人說，目前該局做法是，不管婚前婚后，此類房產(chǎn)視為夫妻共同擁有，只要雙方同意加名，不征收加名稅。

但他也強調(diào)，能不能征收某項稅，是由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一來定的，不是一省一市自行決定的。

劉劍文認(rèn)為，地方稅務(wù)機關(guān)匆忙決定征收加名稅，反映出他們急于控制新稅源的心理。司法解釋出臺之后，由于加名人增多，地稅部門發(fā)現(xiàn)加名成為一個重要稅源。因此，沒有請示國稅總局就自行出臺了征稅政策，“這在程序上有瑕疵”。

三問：各執(zhí)一詞，權(quán)威在哪里？

主管機關(guān)應(yīng)及時、主動維護法制統(tǒng)一

針對加名稅，有公眾表示，相同的事情，各地做法不同，甚至一個地方各部門之間也存在不同看法。究竟是此事太復(fù)雜，還是征稅太隨意？

專家認(rèn)為，契稅條例和有關(guān)行政解釋并沒有明確規(guī)定加名的行為應(yīng)當(dāng)征收契稅，從法理上講，這構(gòu)成了稅法漏洞補充。稅法漏洞補充更多強調(diào)從有利于納稅人的角度解釋。對加名造成房屋權(quán)屬變化的征稅問題，應(yīng)堅持有利于納稅人的立場。

劉劍文介紹，目前我國稅收立法權(quán)集中在中央，“地方?jīng)]有稅收立法權(quán)，不能擅自出臺征稅規(guī)定。”他說。

在他看來，在一些地方政府對于加名是否征稅理解不一、做法不一的情況下，國家主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、主動地維護法制統(tǒng)一，盡快出臺法規(guī)，確定征還是不征，不能聽任地方政府各行其是。

他強調(diào)，在制定“房產(chǎn)證加名征稅”政策時，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”，要綜合考慮各方面的情況，以保證出臺的新政策具有可行性。

在南京市地稅局的公告中稱，國家稅務(wù)總局正在著手研究具體意見，待正式意見明確后，南京地稅局將按上級規(guī)定執(zhí)行。

截至發(fā)稿，對于此事，本報尚未從國家稅務(wù)總局獲得回應(yīng)。

來源：人民日報 編輯：于姝楠