“要升級到‘國五’標準的話，煉廠需要進一步加大投入，因為‘國四’標準硫含量是國三標準的三分之一，而‘國五’標準要嚴格很多，油品含硫量是‘國四’標準的五分之一，這意味著從‘國三’到‘國四’再到‘國五’，改造的投入將越來越大。”息旺能源分析師廖凱舜表示。卓創資訊陳晴預計，光柴油升級到“國五”標準全國就得超千億元。

對于如此巨大成本如何分攤的問題，會議明確，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業補貼政策。

在中宇資訊分析師趙泳波看來，這意味著在油品升級后，所帶來的成本提高或采用“三三制原則”，即政府、企業以及消費者分別承擔，政府對煉化企業補償一部分升級成本，在銷售環節，消費者相應承擔一部分成本。

“如果升級到‘國四’標準的話，汽油每升漲3毛，柴油每升得漲4毛。北京當前是‘國四’的價格，如果按‘國五’價格算則每升再漲1毛到1毛5。”廖凱舜預計。而卓創資訊測算的漲價幅度更大，每升油價可能上漲0.5元以上。

雖然油品升級的過渡期已經確定，但岳欣預計，環保部門和石化部門之間仍在過渡期路線圖、添加清凈劑、蒸汽壓等方面存在多個交鋒點。

最大的博弈是過渡期問題。環保部一位不愿透露姓名的專家告訴記者，當前油品升級的過渡期設置過長，而且在過渡期內無強制考核要求，過渡期容易被石化部門扭曲為“不作為期”。環保部中國環境科學研究院副院長柴發合呼吁，對于環保部、發改委、財政部等三部委確定的京津冀等大氣污染聯防聯控“三區十群”，以及100多個大氣污染防治重點城市，石化部門應該先確保為這些地區提前供應國五達標油品。

此外，選用優良的清凈劑是減少顆粒物排放簡單有效的辦法。據岳欣透露，環保部門將爭取把此前國三汽柴油標準草案稿中被刪除的清凈性標準，重新加入到今年即將出臺的國五汽柴油標準中，將其上升為國標。但由于添加清凈劑會增加石化部門的供油成本，石化行業一直不太積極。

岳欣表示，環保部門也爭取在國五汽柴油標準制定中，按照我國的南北地區的不同溫度設置不同的蒸汽壓標準。如果南方蒸汽壓標準定得太寬，夏天油品會揮發得很厲害，而揮發性有機污染物、碳氫化合物是霧霾的“元兇”之一。但岳欣表示，這對南方供油企業的生產工藝和油品調運帶來挑戰，預計會遭遇石化部門的阻力。