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國企已經脫胎換骨 2000人能創造20億利潤

2013-04-16 08:49:58 來源:人民日報
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從“婆婆”變“老板”,采用市場化手段管理國有資產

各級國資委的成立,從機構設置上實現了出資人到位,給國企管理體制帶來了前所未有的變化。

國資委的成立,基本解決了長期存在的管資產與管人、管事脫節的問題。“通俗地講,就是國有資產保值增值有了唯一責任人——如果國有企業經營的不好,就要打國資委的板子。”邵寧說。

而這個“責任人”,又與企業以往的“婆婆”們大不相同。國資委是受國務院委托依法履行出資人職責的機構,根據《企業國有資產監督管理暫行條例》規定,國有資產監管機構不行使社會公共管理職能,政府其他機構、部門不履行國有資產出資人的職能。作為出資人代表,國資委所關心的是投資回報,是項目賺錢不賺錢,當然還有企業是否履行了社會責任。而至于企業投資項目對公眾會有哪些影響,比如環保、安全、產業政策等,則是政府部門的職能范疇。國有企業和其他所有制企業一樣,接受政府職能部門的監管;也和其他所有制企業一樣,只要符合國家法律法規,上不上項目應該由出資人說了算。

“以前政府既是出資人又管公共事務,既當裁判員又當運動員,這也是一些部門和地方出現腐敗的體制性原因。而政府公共管理職能與國有資產出資人職能相分離,政府公共管理職能加強了,同時國有資產出資人的職能也會得到加強。”李榮融說。

最顯而易見的體現,是國資委不直接插手企業生產經營活動,而是采用市場化手段管理國有資產,嚴格限定以股東方式履行出資人職責,充分尊重企業法人財產權,充分尊重企業自主經營權。“對國有企業而言,國資委不是‘婆婆’而是‘老板’。”國資委研究局局長彭華崗說。

這個“老板”做的第一件事,就是清產核資,摸清家底。在此基礎上,它又和所有“老板”一樣,建立了一套業績與獎懲緊密掛鉤的考核體系,并制定了一套監管制度,包括財務監管、監事會監管、產權監督等。“中央宣布我是第一責任人,責任光是我扛那是不行的,我沒那么大本事。這個責任必須落實,必須傳遞,核心就是建立公平、公正的企業國有資產經營業績考核體系。”李榮融曾經這樣說道。

考核不僅起到了激勵約束作用,而且還引導著國有企業的發展方向。2010年開始,國資委全面實施了經濟增加值(EVA)考核。經濟增加值,是指企業經營利潤在扣除全部資本成本之后的所得。企業只有利潤高于資本成本才能為股東創造價值。實行EVA考核之后,國有企業開始有了資本成本的概念,企業管理、分配、使用資金的效率更高,而且從銀行貸款更謹慎。企業盲目擴張、非主業投資的沖動得到了有效抑制,國有企業更注重發展的質量和效益,更注重可持續發展。

所有者的收益權如何體現?在過去,國企經營困難,根本談不上國有股東的收益。而隨著國有經濟布局和產業結構戰略性調整,我國建立起國有資本經營預算制度。李榮融說:“沒有國有資本經營預算,就無法兌現出資人的收益權,國有經濟布局結構也很難調好。”2007年起,國有企業開始上繳紅利,讓更多人分享國企發展的成果。

自主經營、自負盈虧,新國企逐步成為真正的市場主體

新的管理體制,成就了“新國企”。

新國企擁有更多的自主經營權——

國資委只定戰略不管戰術,在主營業務范圍內,企業上項目可以自主決定。“舉個簡單的例子,比如說國有化工企業投資一個化工項目,不管投資規模多大,都可以由企業自己做主,但它要做非主業投資,比如要造飛機,就得跟國資委商量,必須經過國資委同意。”彭華崗說。這不僅簡化了企業運營流程,大大提高了國有企業運行效率,而且還實現了投資決策責任清晰化。

新國企自負盈虧,不吃偏飯,也不再拖累國家財政——

如今,政府部門無權干預企業運營,也就無權強求銀行出錢救企業了。而國有資本經營預算制度的建立,使社會公共收支預算與國有資本經營收支預算分離,公共財政只補貼承擔公共服務職能的企業,其他國有企業徹底沒了財政“偏飯”。加之國資委作為出資人,如果哪個國有企業經營不下去了,為了實現國有資產整體保值增值,就要壯士斷腕、撤資止損。“現在國有企業的情況是,如果經營不好,該倒閉就倒閉。”邵寧說,“華源、三九這些國有企業就都倒閉破產了。”

新國企產權結構更多元——

沒了財政偏飯,企業要發展,錢從哪里來?國企如今和其他所有制企業一樣,只有向市場要資本:有的在境內外上市;有的引入了國內外戰略投資者;還有的企業,在二級公司中與民企、外企進行股權置換,實現了國企、民企、外企你中有我、我中有你。邵寧說:“我們現在做的,是使競爭性的國有企業通過上市實現多元化,使它變成公眾公司。這能使這些企業徹底市場化,徹底多元化,而且使這些企業的國有資產徹底資本化,這樣流動性就非常好,進退都非常容易。”

自主經營、自負盈虧、加之考核體系的激勵約束,令新國企煥發無限活力:中化集團下屬的遠東宏信公司只有2000人,卻創造了超過20億元的利潤,人均利潤超過百萬元,達到了國際水平;中國建材集團按照市場化方式推進聯合重組,吸納了480多家不同所有制企業,退出了218家劣勢企業,內部結構大規模調整;憑借適銷對路的品種和獨有的價格優勢,神華集團的煤化工聚烯烴產品在電子交易網站掛牌1小時就被搶購一空……活力充沛的國有企業,是全國人民最寶貴也最具升級潛力的財富,為中國走向共同富裕奠定了重要物質基礎。

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