3日公布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)》顯示，我國(guó)67個(gè)城市由于自然資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上介紹，67個(gè)衰退型城市涉及24個(gè)地級(jí)行政區(qū)，22個(gè)縣級(jí)市，5個(gè)縣(自治縣)，16個(gè)市轄區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū))。

杜鷹指出，資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。在262個(gè)資源型城市中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的增加值約占全部工業(yè)增加值的25%，比全國(guó)平均水平高一倍左右。而資源型城市的第三產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)。

此間專家認(rèn)為，這樣“一業(yè)獨(dú)大”或“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，致使其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，一旦資源開(kāi)發(fā)接近枯竭，缺乏接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，這些城市就會(huì)出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、就業(yè)難等問(wèn)題。

資源型城市為我國(guó)的能源資源供應(yīng)、建立國(guó)家獨(dú)立完整的工業(yè)體系做出了突出的貢獻(xiàn)。但資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。

規(guī)劃指出，應(yīng)著力破除衰退型城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。(高敬 閆蒲)