破解“垃圾圍城”，焚燒優于填埋，但因擔心焚燒會產生二惡英致癌物質，不少居民均反對將焚燒廠建立在自家門口，導致選址一變再變。讓全民參與垃圾分類回收，從源頭上減少垃圾量，是國際通行的經驗，然而廣州試點１年多，社區合格率約為３０％，群眾熱情嚴重不足。

日前，醞釀多時的垃圾定量收費開始在廣州六個小區試行，這項旨在倒逼垃圾分類的政策能否有效助解“垃圾圍城”，效果還有待觀察。

垃圾收費隨袋征收　費用或節省近半

在試點小區，垃圾被分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類。其中，廚余垃圾和其他垃圾需要計量收費，其計量方式分按袋和按桶兩種，費用則隨袋或隨桶征收。

據廣州市城管委副主任鮑倫軍介紹，垃圾專用袋和垃圾專用桶均分為大、中、小三個規格。其中，廚余垃圾袋分７升、５升、３升，單價費用分別為０．２元、０．１５元、０．１元；其他垃圾袋分１２升、７升、５升，單價費用分別為０．５元、０．３元、０．２元；垃圾桶分３５公斤、７０公斤、１００公斤，單價費用分別為６元、１２元、１３．５元。

“按袋計量是針對沒有物業管理的居民社區，而按桶計量則針對機關團體單位和有物業管理的居民社區。”鮑倫軍說，“在按袋計量社區，居民需要到指定地點購買專用垃圾袋投放垃圾。”

作為定時定點投放試點小區，廣東省民政廳宿舍大院共２４０戶共計７２０人，每戶可免費領取３０只廚余垃圾專用袋和３０只其他垃圾專用袋，容量均為５升。其所在北京路街道辦事處工作人員告訴記者，垃圾專用袋采用“實名制”，全部貼有代表大院內住房編號的編碼。

“５升容量的我都感覺有點大，一旦實行計量收費后，我購買的垃圾專用袋不會超過８元，這比之前的每月１５元垃圾收運費和清潔費節省了一半。”試點小區居民歐陽姨說。

值得一提的是，在試點期間，每個小區將按照每２００戶一名監督員的標準設置監督員，專職負責監督。對違反投放者，監督員主要以教育勸導為主，暫不開罰。

垃圾分類步履維艱　合格社區僅３０％

廣州市城管委主任危偉漢表示，無論是隨袋征收，還是按桶收費，其本質都是按居民實際垃圾排放量征收，“垃圾收費并不是政策的初衷，初衷是通過收費來倒逼居民對垃圾分類。”

垃圾回收可分為分類投放和分類運輸兩大環節，缺一不可。然而廣州市人大常委會主任張桂芳在今年１１月份暗查中發現，由于部分環衛作業不規范，仍然存在“混收混運”現象，不少小區分類運輸效果不足三成，嚴重影響垃圾分類效果。

與此同時，居民分類投放的積極性并不高。記者采訪發現，不少小區門口擺放的分類垃圾桶“形同虛設”，桶內的垃圾往往是干濕不分。以匯港豪庭樓盤小區為例，該小區門口擺放的四個分類垃圾桶便是空空如也，桶壁、地面很新很干凈。

廣州越秀區六榕街新隆東社區實行的是“定時定點”垃圾投放模式，盡管試點已有１年多，但仍有不少居民提著垃圾袋“一股腦”扔進垃圾桶，最終還得依靠環衛工進行二次分揀。“這主要歸因于居民習慣的改變并非一朝一夕。”越秀區城管局垃圾分類辦主任劉小龍認為。

在城中村和外來人口聚集的社區，垃圾分類參與度令人擔憂。一些外來務工人員告訴記者，他們都沒聽過垃圾需要分類，大家都是“約定俗成”集中扔到一個角落等環衛工來清理。

破解“垃圾圍城”　慎防“收費式”管理

數據顯示，廣州中心城區每天垃圾產生量１萬噸，其中３千噸靠焚燒，７千噸靠填埋。預計到２０１５年，廣州垃圾填埋場就會被填滿，每天７千噸的垃圾將面臨無地可去的困境。

在城市化進程中，國際大城市也曾遭遇“垃圾圍城”，焚燒成為化解此道的一把利器。然而不少居民因擔心焚燒垃圾會產生二惡英等致癌物質，強烈反對將這個“環境厭惡型”設施建在自家門口。

“建焚燒廠，誰都不愿意建在自己附近，為了垃圾減量而分類回收，群眾熱情又不夠。”中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章等觀察人士表示，政府部門怎么辦才好，廣州毅然推行垃圾計量收費自在情理之中，但效果如何還有待檢驗。他說：“如果垃圾分類做不好，計量收費也難以走得長遠。”

與國際先進經驗相比，國內垃圾分類計費長效機制建立尚需時日。在日前舉行的中歐城鎮化伙伴關系廣州論壇上，來自法國威立雅環境集團卡特里娜·薩瓦爾說，按歐洲相關政策，政府和私營企業共同推進生態修復，已形成了關于修復、垃圾回收處理等一個系統性的工業生態鏈。而這正是中國當前垃圾處理所缺乏的。

一些專家指出，我國當前垃圾處理流程普遍缺乏控制，垃圾回收利用時也缺乏價格補貼政策，少數垃圾回收利用企業舉步維艱，企業參與動力不足。這些問題都需要有更多配套措施出臺，只有對生活垃圾先行分類，再據此建立計量收費體系，并構建垃圾處理的系統工程，才能以環保、經濟的方法破解“垃圾圍城”困局。

“需要提醒相關部門的是，垃圾處理是一個系統工程，垃圾計量收費只是其中一環，政府部門尤須警惕‘懶政行為’，以收費代替管理。”周永章說。（記者 周強）