都按翻番設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量新跨越

過(guò)去曾有一段，省內(nèi)人這樣描述長(zhǎng)吉兩大城市，說(shuō)：全省經(jīng)濟(jì)總量占比，長(zhǎng)春是1/2，吉林市是1/4。但其實(shí)，6年前吉林市啟動(dòng)第一個(gè)翻番時(shí)，查明家底：其占全省經(jīng)濟(jì)總量的比已不足1/5。在全省競(jìng)相發(fā)展的大背景下，吉林市經(jīng)過(guò)兩個(gè)翻番，到去年底GDP占比才達(dá)到全省的21%——與率先發(fā)展的目標(biāo)差距明顯。這也是此次，該市將“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量新跨越”作為“三年看吉林”行動(dòng)首要任務(wù)的原因。經(jīng)過(guò)三年加快發(fā)展，吉林市要把GDP占全省比重提高到24%，接近1/4。

為何制訂三年提速計(jì)劃？吉林市委書記張曉霈講得很明白：吉林市的“十二五”規(guī)劃是訂到2015年的，而本屆省、市黨代會(huì)的工作目標(biāo)訂到了2016年，今年底新?lián)Q屆的政府班子則會(huì)訂一個(gè)到2017年的五年計(jì)劃——時(shí)間表各不相同，操作進(jìn)度難免參差不齊。訂這個(gè)三年的中期計(jì)劃，目的是要對(duì)準(zhǔn)省委提出的“兩翻番”、“雙倍增”、“七躍升”和市委提出的“五個(gè)新跨越”，把各部門的行動(dòng)在時(shí)間表上拉齊，在任務(wù)量上量化。據(jù)此計(jì)劃，全市謀定到2015年超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，提前1年實(shí)現(xiàn)省、市黨代會(huì)所提目標(biāo)，新一屆政府班子則可在這三年基礎(chǔ)上再完成其五年的任期目標(biāo)。

回顧前兩個(gè)翻番，張曉霈說(shuō)，第一個(gè)翻番剛完成，就遇到了2008年全球金融危機(jī)；第二個(gè)翻番完成時(shí)，又遇到了世界性的經(jīng)濟(jì)下行。困難總是與機(jī)遇并行。吉林市通過(guò)前兩個(gè)翻番，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了2000億元。如果三年再翻一番，則全市經(jīng)濟(jì)就可以走上可持續(xù)的、良性發(fā)展道路。

“在全國(guó)260個(gè)同類城市中，吉林市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排63；人均經(jīng)濟(jì)總量排65，地方級(jí)財(cái)政收入排99位”……張曉霈一一列舉了吉林市規(guī)模工業(yè)增加值等多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)同級(jí)別城市中的排位。吉林市顯然對(duì)當(dāng)下所居位次不甘心。不動(dòng)搖，不爭(zhēng)論、不折騰，要堅(jiān)定不移地將總量做大，吉林市謀劃到2015年GDP預(yù)期實(shí)現(xiàn)4420億元，年均遞增18.9%，比2011年翻一番，占全省比重達(dá)到24%。全市人均GDP達(dá)到10.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)1倍，高于全省、全國(guó)平均水平。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)地級(jí)以上城市中的排位要前移5位。

三年后，全市全口徑財(cái)政收入預(yù)期實(shí)現(xiàn)500億元，比2011年翻一番，年均增長(zhǎng)19.5%；地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到220億元，增長(zhǎng)1.15倍，年均遞增21.2%……吉林市常務(wù)副市長(zhǎng)李向東表示，這一系列指標(biāo)增長(zhǎng)，“都是按翻番設(shè)計(jì)的”。

助科研挺小微實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整新跨越

以往吉林市全口徑財(cái)政收入占GDP比重只有10%。張曉霈說(shuō)，財(cái)政收入占比低，主要是因?yàn)榧质修r(nóng)業(yè)比重大，而工業(yè)所產(chǎn)的又多是大宗原材料，附加值低，地方留成少。這結(jié)構(gòu)不改變，吉林市要富民強(qiáng)市很難。

所以，該市此次把實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整新跨越作為“三年看吉林”行動(dòng)的第二任務(wù)。

具體如何調(diào)轉(zhuǎn)，該市也拿出了明確目標(biāo)：將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6：51：43。如此，一產(chǎn)占比三年后將比2011年降4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重接近全國(guó)平均水平。調(diào)結(jié)構(gòu)，吉林市今年致力于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三年后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之比要由77：23調(diào)整到70：30。

張曉霈說(shuō)，那些本地過(guò)去沒有或缺少的、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)，就是全市要大力發(fā)展的“戰(zhàn)略新興”產(chǎn)業(yè)。比如，近兩年吉林市成功引進(jìn)的大型商貿(mào)企業(yè)就屬此列。有數(shù)據(jù)顯示：吉林市上半年珠寶行業(yè)銷售額增長(zhǎng)50%。張曉霈援引了這個(gè)數(shù)字，說(shuō)：缺少大型商貿(mào)企業(yè)，本地人買高檔商品，近的去長(zhǎng)春卓展，遠(yuǎn)的要去北京燕莎、榮寶齋。全力拉動(dòng)本地消費(fèi)，未來(lái)三年，吉林市還要增上大型商貿(mào)企業(yè)，要把傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重由現(xiàn)在的58：42調(diào)整為45：55。

對(duì)小微企業(yè)發(fā)展，吉林市對(duì)此再次加力。市里提示東北電力等多所大學(xué)大力挖掘其內(nèi)部科技專家的潛力。張曉霈批評(píng)現(xiàn)在一些大學(xué)不重視科技成果轉(zhuǎn)化的傾向。他建議大學(xué)在科研人員評(píng)職稱時(shí)，不要僅看發(fā)表的論文，更應(yīng)該考慮科技轉(zhuǎn)化成果，讓它們能頂論文、頂課時(shí)。日后，市科技局要積極幫助專家們轉(zhuǎn)讓科研成果。對(duì)于專利轉(zhuǎn)讓獲得的收益，市里將予免稅支持。市里還鼓勵(lì)大學(xué)科研人員到中小企業(yè)定向服務(wù)。近日，市科技局已公布：從今年起對(duì)當(dāng)?shù)匦律暾?qǐng)和授權(quán)的發(fā)明專利人給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最低500元，最高5000元。此事現(xiàn)已進(jìn)入組織申報(bào)階段。

大力支持小微企業(yè)發(fā)展，吉林市此次還新推出了“降低準(zhǔn)入門檻，加大政策扶持，建立無(wú)干擾機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制”等新舉措。張曉霈提醒有關(guān)部門：要清理收費(fèi)，不能“卡個(gè)戳”、辦個(gè)班都收錢。對(duì)過(guò)大的自由裁量權(quán)要堅(jiān)決予以限制。對(duì)新辦小微企業(yè)，要推行零收費(fèi)、零稅費(fèi)以及非特種行業(yè)“零前置”審批。

栽7萬(wàn)棵大樹實(shí)現(xiàn)城市形象新跨越

“今后三年累計(jì)向城區(qū)移植胸徑15公分以上大樹70000棵”，吉林市謀劃未來(lái)城市生態(tài)建設(shè)時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)要多栽樹、栽大樹。

張曉霈對(duì)樹的大小、栽法等都做了詳細(xì)要求：城市要控制PM2.5，但又不能讓企業(yè)都停產(chǎn)，所以要多栽大樹。樹木綠化帶要有主題，比如：長(zhǎng)吉北線栽樹以白樺為主。北線經(jīng)過(guò)的“樺皮廠鎮(zhèn)”據(jù)記載就是因漢朝時(shí)此地用白樺樹皮進(jìn)貢朝廷，作為制箭部件而得名；下長(zhǎng)吉高速到松江中路沿線，可全栽玫瑰灌木，因?yàn)槊倒迨羌质小笆谢ā保粡慕瓰炒髽虻烬執(zhí)洞髽蚨危沙善N上俗稱“扭勁子”的紅楓類樹種。到秋天，市民不出城也可以觀賞似火紅葉……綠化樹種要以本地樹種為主，確保成活率。所有企事業(yè)單位都要行動(dòng)起來(lái)，積極栽樹。

改善城市生態(tài)，除了種大樹，吉林市還擬提出在增加城市美化花卉年植量，減少二氧化碳、二氧化硫排放量等具體數(shù)值，目標(biāo)是：使全年空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到90%以上。

對(duì)于眼下一些路段出現(xiàn)的擁堵狀況，吉林市也開出了具體對(duì)策：明年擬建的十大民心工程中有8個(gè)是圍繞交通做的：建東部、西部快速路和霧凇西路、高新大路，還要在迎賓大路和西關(guān)附近修兩個(gè)立交橋……未來(lái)三年，吉林市中心城市建成區(qū)內(nèi)要擴(kuò)張到200平方公里以上，比現(xiàn)在擴(kuò)大33平方公里，路橋隨之也要增加。據(jù)相關(guān)資料顯示，僅新建跨江大橋就要達(dá)到9座。

張曉霈說(shuō)，正修建的霧凇大橋過(guò)江后不能停在松江北路上，要接到龍?zhí)渡胶竺嫘滦薜撵F凇北路去，讓大車不進(jìn)城。全線貫通和改造“八橫八縱”城市中心主干路，徹底解決交通擁堵。現(xiàn)在，改造吉林大橋、暢通橋頭廣場(chǎng)的工程已提上日程，明年底完成基礎(chǔ)工程。下步，七中路口、龍?zhí)洞髽蝾^、吉林大街百貨大樓等大路口，都要及早著手治堵。市民私家車越來(lái)越多了，缺少停車地。有關(guān)部門要?jiǎng)澓媚男┞范瓮砩峡梢圆窜嚒Ａ硗猓€要增加城市公交運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度。

完善城市的山、路、橋亮化工程。龍?zhí)渡浇衲炅粱Ч诲e(cuò)，北山還要提升標(biāo)準(zhǔn)，更體現(xiàn)文化元素——要形成“一山風(fēng)景、一橋靚景、一路美景”。

再保障1萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)民生改善新跨越

“明年全市要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再解決1萬(wàn)戶困難家庭生活再保障問(wèn)題，幫扶3000戶困難家庭解困脫貧”，張曉霈說(shuō)，“三年看吉林”行動(dòng)要把這種幫扶常態(tài)化。

吉林市今年資助了1萬(wàn)名困難黨員、1000名勞模和1萬(wàn)戶低保困難家庭。再保障，使低保戶在領(lǐng)取低保金外，享受到了超低價(jià)米面油特供和就醫(yī)費(fèi)用補(bǔ)貼等多重照顧。全市為此成立了再保障幫扶專項(xiàng)基金。

改善民生，該市要繼續(xù)擴(kuò)大幫扶面。自10月1日起，全市環(huán)衛(wèi)工人月工資漲了200元。有關(guān)部門還計(jì)劃在兩年內(nèi)，為環(huán)衛(wèi)工人辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。張曉霈在“三年看吉林”決議發(fā)表當(dāng)天又安排市政公用局選2000名表現(xiàn)優(yōu)秀、家庭困難的環(huán)衛(wèi)工，由政法系統(tǒng)組織干部對(duì)接幫扶。他還安排教育局再選1000名基層困難教師，由市里給予專項(xiàng)資助。

吉林市大小醫(yī)院數(shù)量充足，百姓“病有所醫(yī)”不成問(wèn)題。但讓更多困難群眾能看得起病，這是個(gè)難點(diǎn)。此次，吉林市提出要讓群眾“病能所醫(yī)”。市里要提高醫(yī)保平均報(bào)銷比例，三年后，職工這塊要提到80%，城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合要達(dá)到70%，最高支付限額將分別達(dá)到22萬(wàn)元、15萬(wàn)元。

城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)9萬(wàn)人以上；對(duì)城鄉(xiāng)孤兒、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”的救助率要達(dá)到100%；市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位5000張以上，民辦機(jī)構(gòu)新增床位4000張，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。累計(jì)要建廉租房18萬(wàn)平方米、公租房15萬(wàn)平方米；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入或純收入年增15%，百戶擁有私家轎車量由現(xiàn)在的8輛增加到15輛……從充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)，到堅(jiān)決治理教育“三亂”、提升群眾安全感，吉林市在三年行動(dòng)中都擬定了具體工作指標(biāo)。

叫響龍?zhí)渡綄?shí)現(xiàn)文化發(fā)展新跨越

要叫響“一座龍?zhí)渡健氩繓|北史”的文化品牌。策劃好“北國(guó)之春”、“松花湖之夏”、“烏拉金秋”等四季旅游主題活動(dòng)；由市委宣傳部牽頭，整合旅游、文化、體育等局，共同搞節(jié)慶活動(dòng)，要列專項(xiàng)資金，進(jìn)行爆炸式推介，力促吉林市文化旅游產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展……張曉霈日前對(duì)下一階段提升全市文化軟實(shí)力做了具體點(diǎn)題。

文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到270億元，年均增長(zhǎng)25%，增長(zhǎng)1.45倍，占GDP比重達(dá)到6%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市目標(biāo)。要形成市演藝集團(tuán)、文化投資集團(tuán)等一批粗具規(guī)模的大型文化企業(yè)，形成歌舞演藝、電視劇創(chuàng)作和期刊發(fā)行等三大文化品牌，實(shí)現(xiàn)收入超億元，要持續(xù)打造松花江河燈文化節(jié)、霧凇冰雪節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。

增強(qiáng)歷史文化名城的影響力，吉林市下步要繼續(xù)保護(hù)和開發(fā)龍?zhí)渡健⒚眱荷健⑹补_(dá)摩崖石刻、西團(tuán)山等重點(diǎn)歷史遺址，新申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，確認(rèn)市級(jí)文物保護(hù)單位30處。要把市滿族博物館、烏拉古城建成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示基地。規(guī)劃建設(shè)小白山、朱雀山、北山等一批有代表性的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；全市各類博物館接待量要增長(zhǎng)50%以上。市里此次還特別提到文廟博物館，建議那里經(jīng)常性地向更多的學(xué)子開放，擴(kuò)大“狀元游”規(guī)模。（ 記者蘇紅玫）

實(shí)習(xí)編輯：孫婧