南京市政務服務中心運行9個月以來，審批效率有沒有提高？“通過一段時間的運行，市政務服務中心在提高審批效率上的作用已逐步顯現。”在5月4日的全市改進政務服務提高政務效率工作會議上，南京市委常委、常務副市長沈健說。市委常委、市紀委書記龍翔更是給出了一串精準的數字：在南京，全市335項許可審批事項（全市簡政強區縣（園區）改革實施后，中心受理辦理事項為270余項），80%在中心當場辦結，剩余20%的平均審批時間為6.77個工作日，僅相當于平均法定時限25天的四分之一左右。

承諾事項平均審批時間為6.77個工作日。這個數字意味著什么？記者為此展開近兩個月的跟蹤調查。

材料不全“反復跑”等“撓頭事”現在還有嗎？

審批需要材料

網上先提供樣本

6月7日下午，記者跟隨某公司業務科長單朋云對政務服務中心進行了一次“暗訪”。

單朋云一直負責公司各類項目審批的申報工作。最近，他所在的祥宏汽車實業有限公司打算擴建內部汽車調試檢測中心，需要辦理施工許可。記者粗略數了數他這次要提交的申請材料，大約近20份。里面有建設工程規劃許可證、安全生產許可證等。

“過去到部門辦審批，經常因為材料不全，或者材料格式、內容方面有問題被打回票。有時候為了辦成一件事，要跑好幾次部門。”單朋云說，現在都集中到中心，只要去一個地方就行，感覺方便了許多。“特別是審批需要的材料，中心在網站上都提供了樣本，我照葫蘆畫瓢，最后到窗口提交基本就ok了。”

很快，他的申請材料通過了工作人員的審核，并收到了一份受理通知書，上面承諾辦理時間為7個工作日。記者看了一下時間。從進門取號、排隊等候，到遞交申請、受理完成，只用了不到20分鐘。

6月13日，距單朋云到市政務服務中心辦理擴建審批后第7天，記者接到了他從沈陽打來的電話。他告訴記者，他們公司的項目通過了審批，明天就要回南京辦理相關手續。記者計算了一下，除去雙休日，單朋云的審批用了5天時間，比承諾時間還少了2天。

所謂審批是不是在電腦上打打鉤、畫畫圈就行了？

日均受理30件

忙得沒空上廁所

6月18日上午，記者在政務中心服務窗口，目睹了市住建委A202窗口的工作人員劉洋的工作情況。

“網上的材料我們已經看過了，符合規定，您可以抽時間帶著材料原件和復印件到我們窗口正式提交。”記者采訪過程多次被窗口來電打斷，大部分的電話，劉洋都這樣告訴對方。

從去年開始，市住建委行政許可審批事項，都要求申請人網上提交材料的掃描件進行預審。“這樣做是方便企業辦事，不需要為申報材料的問題多次跑窗口。我們在網上先瀏覽一下，有什么問題就及時告訴企業，最后提交時基本都能一次性通過。”

記者粗略統計了一下，上午半天，劉洋共接聽了13個咨詢電話，最長的通話時間有半小時。其間，還受理了10件申請事項。劉洋介紹，他所在的窗口主要負責受理施工許可申請，每月平均辦件量在650件左右，按工作日平均每天有30件，每天接聽電話大約30個。“今天還不是最忙的，有時候真的是連喝水上廁所都來不及。”劉洋說。

“審批可不是簡單地點點鼠標！”劉洋從剛剛受理的施工許可申請材料中抽出一張建設工程規劃許可證給記者看。在記者看來很簡單的一份材料，但劉洋卻仔細地核對證號和發證機關的印章。

“這個證號是可以造假的。我曾經遇到過一家企業，用橡皮把證號后幾位擦掉，然后重新印了幾個數字上去。”劉洋說，如果審批沒有發現，就是違法建設，建成后處理的成本和難度很大。這類問題如果把關不嚴，開發商會從中牟取大量不正當利益，而且建筑建成后也會引發很多陽光權、道路權的糾紛。

審核一份材料需多長時間？“卡殼”誰來管？

審批如果“卡殼”

系統發預警短信

6月21日中午，記者請市住建委駐中心首席代表余軍，調出了祥宏汽車實業有限公司的施工許可審批流程。

施工許可審批有5個步驟，每個步驟都注明了辦理時長和審批意見。祥宏公司施工許可的第一個環節就是“窗口人員受理”，數據顯示時間為6月7日，耗時10分45秒。余軍隨手點開了網上預審窗口，列出了祥宏公司提交的20份材料掃描件。祥宏公司的20份材料大約有五六十頁、三四萬字，窗口人員僅僅瀏覽一遍最快也要30分鐘。而該公司的施工許可只涉及1棟建筑，如果是住宅小區施工許可，有多棟建筑，材料更加復雜，看一遍最少1個小時。

祥宏公司的初審時間為6月8日，耗時1小時51分38秒；復核時間為6月8日，耗時3小時30分25秒；審核時間為6月11日，耗時6小時45分33秒；審批時間為6月12日，耗時9小時36分5秒，加上施工許可證的制作，共在5天內完成（注：6月9日、10日為雙休日）。“每個環節的領導既要負責對上一環節審核情況的把關，也各有審批內容的側重，而且每個人每天不僅僅是審批1個項目，比如處長，除了審批施工許可外，可能還要負責招標備案等其他項目。到了委主任，審批的項目更多，還有其他業務工作，現在的辦事時間已經盡可能壓縮了。”余軍告訴記者。

根據建筑法，施工許可法定時限為15個工作日。目前，市住建委承諾時限為7個工作日，實際辦理時間大都在5個工作日左右。審批事項如果“卡殼”了，系統就會對經辦人或委領導進行短信提醒。如果時間超過承諾時限的一半，還沒有進展，網絡就會及時發出預警短信。

各部門辦理時長差異很大，平均數6.77天怎么算的？

設計數學模型

加權平均法計算

7月10日上午，記者與市政務服務中心主任、市監察局副局長楊平現場“算賬”，各部門辦理時長平均數怎么算的？

楊平介紹，中心利用加權平均法設計了一套數學模型，來保證審批時間統計數字的準確。以市發改委為例，共代受理9類審批事項。其中可行性研究報告審批過程中，最短2.8天，最長6.1天，平均用時為4.47天。投資基本建設核準平均用時為9.27天，省級項目代受理平均用時9.76天。這些平均數是用每類審批事項的平均用時乘以該事項的受理件數得出總的耗時，然后把9類審批事項耗時相加，最后除以9類審批總的辦理件數，得出該部門的全部審批平均時長。

記者計算了一下，假設政府投資項目可行性研究報告審批當月辦理了10件，投資基本建設核準辦理了2件，企業投資項目省級核準辦理5件，按照楊平介紹的方法，這3類審批當月平均耗時應該是[（4.47×10）+（9.27×2）+（9.76×5）]÷17≈6.59，相比于簡單的算術平均法（4.47+9.27+9.76）÷3≈7.83，相差了1.24天。

楊平解釋說，按照加權平均法，中心入駐的41個部門單位平均審批時長也是這樣計算出來的。統計顯示，目前，入駐中心的審批事項平均法定時限為25天，97.34%的事項都能在法定時限內完成，而且用時僅占法定時限的27.08%。

另一個數據則更具有說服力，所有審批事項承諾辦理的時限平均為20天，95.08%的項目在承諾時限內完成，用時也僅占承諾時間的33.85%。“去年季建業市長要求全市審批項目要在10天內完成，現在我們只用了6.77天！”

為何有的企業項目要花一兩年才能審批完？

22項“中介”評審

將加強監管

記者在系統中看見，各部門的審批時間有長有短：市人社局企業工資集體協議審查，僅耗時2天左右；市國土局國有土地使用權有償使用報批則需要半年甚至1年。

有人反映，為何有的項目要花一兩年才能審批完？

“嚴格意義上講，這并不是機關效能問題。這是市領導多次指出的許可審批前置環節造成的問題。”楊平解釋，在真正進入許可審批之前，很多項目需要辦理前置評審，包括投資項目節能評估、環境影響評價、協議出讓地價評估等。

另外，網上審批也不是簡單地看看材料，而是要對申報材料中涉及的各種數據等內容進行核實，有時候還需要到現場進行查驗。

據悉，南京此類評審共有22項，都是由獨立的中介機構負責實施，并不是政府部門操作。目前，中心已經督促相關中介機構的主管部門加強監管，盡可能壓縮前置評審時間。同時，他還透露，市政務服務中心正在著手開發一套網上并聯審批系統，預計今年年底上線運行。屆時，全市的審批效率還會有進一步提高。

據了解，龍翔在對中心的內部調研中曾經要求，全市行政審批一方面要快些、再快些、更快些；另一方面，基于網絡技術的并聯審批要抓緊開發，早日上線運行。而楊平透露的這套系統如果按時上線運行，將使南京成為國內首個實現并聯審批的城市，全市的行政審批效能提升也將產生一個質的飛躍。（張偉寧紀宣 鹿偉）

來源：現代快報 編輯：張少虎