目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮化規劃”對城市規模劃定標準進行重新設定。

未來，我國城市規模劃分將打破行政等級限制，根據城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進行認定。

我國原有的城市規模劃定標準不能適應需要

接近發改委人士透露，由于我國原有的城市規模劃定標準不能適應需要，應根據新特征新趨勢重新制定。

因為產業引導等問題，如今越來越多的人集聚到同一城市中，我國一些城市規模劃分大大落后于其人口集聚力，甚至有些鎮人口可達百萬以上。

根據《規劃》，與上世紀90年代相比，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認定從之前的20~50萬上升至50~100萬，大城市從之前50~100萬上升至100~500萬。此外，增加對超過500萬人的城市認定為特大城市。

標準改編后，我國城市數量將大幅提升

1980年，我國首次對1955年的城市劃定標準做出改變，將城市規模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。

1989年出臺的《中華人民共和國城市規劃法》再次進行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市認定標準。

對此，上述人士指出，此次不僅增加對特大城市認定，而且在對城市規模認定中，不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進行認定。

“標準改變后，我國城市數量會大幅提升。”上述人士表示，我國只有658個建成市，而日本人口、面積與我國相差甚遠，卻有2000余個建成市。因此，在認定標準改變后，我國1.9萬多個小城鎮中很大一部分有望改變成“市”。

《規劃》也指出，我國應調整完善整縣改市，切塊設市等模式，并探索小縣合并，聯合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數量，完善市轄區設置標準，在城市群地區適當增設重要城市市轄區，適度設置其他中心城市市轄區。

鎮改成市后，公共服務將改善

鎮與城雖只是一字之差，但其中蘊含的利益卻相差很大。在三甲醫院建設、警力配置等公共服務方面，鎮都有限制。例如中山市小欖鎮，2011年其常住人口31.56萬人，如果按此次劃分屬于中等城市規模。但現在由于是鎮配置，派出所只能按照鎮配編，鎮政府不得不聘多位協管員。

此外，減鎮放權我國也早有先例，2009年，紹興市試點擴權強鎮。賦予一些鄉鎮更大的發展自主權。

擴權強鎮4年以來，紹興市28個中心鎮的地區生產總值增長了66%，中心鎮的布局規劃更趨合理、、公共服務和城市基本實現了均等化。

上述人士指出，城鎮規模變化不僅僅是數字變動，而是重在改革。現階段只是初步劃分。“小城鎮改為市后是否完全擁有與城市規模相匹配的管理權限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論。”