在此基礎(chǔ)上，今年年初，面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，區(qū)委圍繞“四個(gè)確保”要求，將“一線工作法”從“社區(qū)”向“企業(yè)”拓展，全區(qū)300多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部與490家企業(yè)結(jié)對(duì)，定人定點(diǎn)定時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)。主要暢通了“三個(gè)渠道”：一是暢通了及時(shí)聽取企業(yè)訴求呼聲的渠道。確定了每月第二周周四為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作日，開通了“1890企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”及熱線受理電話，統(tǒng)一制作下發(fā)了服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系卡。二是暢通了一口上下快速解決問題的渠道。由區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“一口上下”協(xié)調(diào)處理企業(yè)反映的問題，做到1周內(nèi)有答復(fù)，1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決。三是暢通了宣傳政策優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的渠道。針對(duì)很多企業(yè)反映對(duì)有關(guān)服務(wù)政策不了解、不清楚如何適用的問題，統(tǒng)一匯編下發(fā)了《楊浦區(qū)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施解讀》，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)企業(yè)政策的落地，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，今年以來共幫助企業(yè)解決各類問題400余件，進(jìn)一步拓展了“一線工作法”的內(nèi)涵與外延。

三、成效與反響

“一線工作法”實(shí)施至今，受到了廣大干部群眾的熱情擁護(hù)和衷心支持，已成為“黨員干部受教育，廣大群眾得利益”的“民心工程”。

1、體現(xiàn)了黨的根本宗旨，密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系

四年多來，全區(qū)千余名領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部共與30多萬人次的居委干部群眾、企業(yè)人士面對(duì)面交流，共收到反映的各類問題7000余件，解決率達(dá)到90%以上。從2005年開始，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部每年大年初一都上門給群眾拜年，殷行街道一位黃阿姨丈夫早逝，獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)孩子艱難度日，街道、居委日常給了她很多關(guān)心，當(dāng)?shù)弥瓿跻灰辉鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)還將上門慰問時(shí)，她激動(dòng)萬分，經(jīng)過幾個(gè)不眠之夜縫制了五雙保暖拖鞋，在送到領(lǐng)導(dǎo)手中時(shí)深情地說：“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)暖暖腳，走好這條密切聯(lián)系群眾之路”。去年區(qū)委一位領(lǐng)導(dǎo)在居民區(qū)召開座談會(huì)時(shí)，聽到居委干部反映困難家庭一個(gè)多禮拜沒吃上肉時(shí)心里難過不已，幾天后自己拿出一筆錢送到居委會(huì)，關(guān)照這是給困難家庭的買肉錢，困難群眾拿到錢后激動(dòng)地說：“黨和政府眼前還不能解決一切困難，但他們一顆真誠為老百姓的心，使群眾看到了天堂”。

2、促進(jìn)了政府職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)

各職能部門將“一線工作法”理念貫穿延伸至日常工作，進(jìn)一步提高行政效能，把為民服務(wù)的重心放在基層，把各項(xiàng)惠民政策送到群眾家門口，把好事實(shí)事辦在群眾開口前：區(qū)市容局開展了“達(dá)標(biāo)市容”活動(dòng)，每年投入100多萬元，為居家無衛(wèi)生設(shè)備的低保困難家庭發(fā)放7000多張免費(fèi)用廁卡，開通“市容熱線”處理群眾投訴2000余件，滿意率達(dá)95%以上；區(qū)教育局開展了“名師課堂”活動(dòng)，20多位名教師通過網(wǎng)站、視頻等載體，為初、高中生免費(fèi)開設(shè)50多場(chǎng)輔導(dǎo)課，直接聽課學(xué)生達(dá)4萬余人次；區(qū)衛(wèi)生局組織開展了“健康快車進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過整合醫(yī)療資源建成了10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心、54個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，平均每2萬居民就有1個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站，160多位名醫(yī)專家每周輪流到衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)服務(wù)，居民群眾高興地說：“沒想到不用花一分錢，在家門口就看到這么好的專家門診！”

3、提高了科學(xué)決策水平，有效提升了服務(wù)群眾的工作成效

通過“一線工作法”的渠道使各項(xiàng)決策更加科學(xué)和合理，把有限的資金用于群眾最急需的地方，取得了更大的效益。近兩年夏季，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總梳理各類問題的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)老式公房地區(qū)每到盛夏夜晚，空調(diào)的冷卻水從各家外面的滴水管流下，讓很多居民難以入眠，還不時(shí)引發(fā)一些鄰里糾紛，本著“群眾利益無小事”的原則，辦公室報(bào)區(qū)委研究確定為“一線工作法”著力推進(jìn)的重點(diǎn)問題，牽頭有關(guān)部門制定工作方案，在各街鎮(zhèn)分階段逐步推進(jìn)，在第二年夏季來臨前基本解決了這一問題，最終使46141戶居民家庭切實(shí)受益。社區(qū)群眾特別是老年人拍手稱贊：“舊區(qū)不聞滴答聲，一夜酣睡到天明”。

4、加強(qiáng)了干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高了黨員、干部隊(duì)伍素質(zhì)

通過幾年來“一線工作法”的實(shí)踐，很多干部切實(shí)增強(qiáng)了為民服務(wù)的意識(shí)和做群眾工作的能力。一位從高校調(diào)入?yún)^(qū)里工作的女干部，原來不熟悉社區(qū)情況，第一次參加定點(diǎn)聯(lián)系活動(dòng)看到汛期居民家中進(jìn)水的情景感到十分震驚，切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)民生的責(zé)任感，幾年下來她深有體會(huì)地說：“原來工作中看到只是簡(jiǎn)單的數(shù)字，現(xiàn)在看到數(shù)字背后是群眾的疾苦，百姓的需求”。據(jù)對(duì)社區(qū)干部、群眾進(jìn)行的千人問卷調(diào)查顯示，97.8%的居民認(rèn)為“一線工作法”確實(shí)提高了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事的能力，96.7%的居民認(rèn)為通過“一線工作法”解決了老百姓急難愁問題后，使群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)有所提高；據(jù)對(duì)105名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的調(diào)查問卷顯示，96.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為確實(shí)鍛煉和提高了本人解決問題能力和工作效率，90.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己在實(shí)施“一線工作法”過程中能主動(dòng)反映群眾訴求。

5、切實(shí)解決了群眾的急難愁問題，提高了群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和滿意度

“一線工作法”的實(shí)施，使黨組織及時(shí)了解群眾反映的訴求，并通過整合資源切實(shí)解決各類問題，提高了群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和滿意度。我們按照規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系的居委會(huì)兩年一次進(jìn)行調(diào)整，結(jié)果很多群眾來信強(qiáng)烈挽留原來聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)，很多群眾在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到其他居委會(huì)時(shí)自發(fā)前來座談話別、依依不舍，有的群眾還來信寫到：“定點(diǎn)聯(lián)系我們的領(lǐng)導(dǎo)不可能一直留在這里，希望會(huì)有下一批的領(lǐng)導(dǎo)來到我們居委，希望他們個(gè)個(gè)都是老百姓喜歡的平民書記、平民局長”。至今在“一線工作法”中已收到群眾的表揚(yáng)信、錦旗等共計(jì)340多封（件）。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部中人大代表的選區(qū)與聯(lián)系點(diǎn)對(duì)應(yīng)，結(jié)果在人大代表選舉中都高票當(dāng)選；在今年全區(qū)居民區(qū)黨組織集中換屆選舉中，進(jìn)行選舉的275個(gè)居民區(qū)黨組織也全部順利選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。

6、夯實(shí)了基層黨建工作，激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)與活力，提高了基層黨組織的能力和威信

各級(jí)黨組織在“一線工作法”中積極發(fā)揮作用，幫助居民區(qū)黨組織增強(qiáng)了“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”的意識(shí)，提高了黨組織組織宣傳、溝通協(xié)調(diào)、整合資源等實(shí)際工作能力和基層干部的威信。近年來，區(qū)委還將“一線工作法”從區(qū)屬向區(qū)域延伸，與構(gòu)建區(qū)域化黨建格局相結(jié)合，作為整合各方資源力量，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的重要抓手，今年圍繞迎世博、再就業(yè)等中心任務(wù)，先后開展了“世博先鋒行動(dòng)在一線”--集中清潔家園、社區(qū)服務(wù)會(huì)等系列活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)近400個(gè)黨組織共發(fā)動(dòng)23000多名機(jī)關(guān)黨員、區(qū)域單位黨員、社區(qū)群眾集中整治衛(wèi)生死角550處；組織20多名院士團(tuán)隊(duì)專家、近200家企業(yè)、近千名黨員志愿者參加社區(qū)服務(wù)會(huì)，提供就業(yè)崗位1184個(gè)，受益人次達(dá)13000多名，通過“一線工作法”有效整合了不同黨組織之間的資源和力量，使黨組織呈現(xiàn)出上下連接、左右貫通、內(nèi)外結(jié)合的大黨建新格局。

四、探索與評(píng)論

通過近年來探索“一線工作法”的實(shí)踐，結(jié)合貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求，我們的啟示和體會(huì)是：

一是必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新，不斷激發(fā)黨建工作生機(jī)與活力。根據(jù)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)黨的建設(shè)，是這些年來黨建工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“一線工作法”就是對(duì)黨的群眾工作的繼承創(chuàng)新，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶，但新形勢(shì)下群眾的生活方式、組織方式和利益訴求方式發(fā)生了很大變化，群眾工作日益呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，迫切需要通過“一線工作法”等載體，全方位創(chuàng)新群眾工作的方法、手段和機(jī)制，沉入一線做群眾工作，整合資源做群眾工作，健全制度做群眾工作，不斷提高做群眾工作的針對(duì)性、多樣性和有效性，使黨的群眾工作永葆生機(jī)與活力。

二是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。區(qū)委將“一線工作法”作為黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦發(fā)展與民生的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在一線重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)基層資源的支撐保障、條塊資源的優(yōu)化配置和區(qū)域資源的融合聯(lián)動(dòng)，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源；在一線加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和做群眾工作的能力，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；在一線發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，宣傳楊浦發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，通過凝聚各級(jí)黨組織和廣大黨員群眾的共識(shí)共為支持和參與發(fā)展，把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，有力地推動(dòng)了楊浦的大建設(shè)、大發(fā)展。

三是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。“一線工作法”深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，建立了一整套解決問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的工作機(jī)制：以群眾得益不得益作為各項(xiàng)政策的制定依據(jù)和工作起點(diǎn)，凡是推出民生方面的重大政策和舉措，都依托“一線工作法”做好事先的廣泛聽取意見、可行性論證等工作；以群眾問題解決不解決作為工作重點(diǎn)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待、“后臺(tái)”體系支撐保障、條塊之間協(xié)調(diào)協(xié)同、部門轉(zhuǎn)為公共政策等多種途徑，切實(shí)解決群眾的急難愁問題；將群眾滿意不滿意作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，組織社區(qū)干部、群眾通過逐項(xiàng)量化方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的情況開展“滿意度”測(cè)評(píng)，確保“一線工作法”成為“干部受教育、群眾得實(shí)惠”的“民心工程”。

四是必須堅(jiān)持健全制度、完善機(jī)制，使黨建工作常抓不懈落到實(shí)處。“一線工作法”之所以能常抓不懈，并在實(shí)踐中不斷深化完善，關(guān)鍵在于區(qū)委按照中央、市委關(guān)于構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系的要求，先后下發(fā)了包括定點(diǎn)聯(lián)系、下訪接待、考核評(píng)價(jià)等6個(gè)制度性文件，確保了每一階段工作都有“規(guī)定動(dòng)作”的指導(dǎo)，每一項(xiàng)好的經(jīng)驗(yàn)、做法都能通過制度固定下來、堅(jiān)持下去，每一次深化推進(jìn)都蘊(yùn)含著體制機(jī)制的創(chuàng)新，也使我們深切感到，只有將知民情、解民憂、暖民心、聽民意的理念，切實(shí)化為操作方法，化為制度安排，化為“后臺(tái)”支撐，化為集成優(yōu)勢(shì)，才能跳出“個(gè)人容易，群體難;一時(shí)容易，長效難”的局限，保持常盛不衰。