習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)：“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。”開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起。為此，我們要努力提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，把密切聯(lián)系群眾的工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。這是深入貫徹黨的群眾路線、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的基礎性、根本性問題。

提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平具有重大意義

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，密切聯(lián)系群眾的能力是黨的根本能力。黨要不斷提高密切聯(lián)系群眾的能力，就必須充分發(fā)揮制度管全局、管根本、管長遠的重要作用，把密切聯(lián)系群眾制度作為黨的各種制度中最基本、最重要的制度之一。

踐行黨的根本宗旨的內(nèi)在要求。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。踐行黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，就要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真心實意為人民群眾辦實事、辦好事。這就要求我們必須從制度上對黨密切聯(lián)系群眾、服務群眾等作出相應規(guī)定，使全心全意為人民服務的價值指向更明確、內(nèi)容要求更具體、方式方法更科學。沒有相應制度，踐行黨的根本宗旨就難以真正落到實處。

提高群眾工作科學化水平的內(nèi)在要求。善于做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨把廣大人民群眾團結(jié)凝聚起來、充分發(fā)揮人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性的一大法寶。在新形勢下，群眾工作的對象、環(huán)境、方式等都發(fā)生了深刻變化，要通過群眾工作鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎，需要不斷提高群眾工作的科學化水平。提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，使群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，是提高群眾工作科學化水平的集中體現(xiàn)。

化解脫離群眾危險的內(nèi)在要求。當前，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題就是脫離群眾的重要表現(xiàn)，人民群眾對此深惡痛絕、反映強烈。化解脫離群眾的危險，既需要加強思想教育，使黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀點；更需要提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，使黨員干部不能、不敢脫離群眾。為此，需要建立一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的群眾工作制度體系和工作機制。

抓住群眾工作制度建設的關鍵

提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們深刻認識密切聯(lián)系群眾的極端重要性，牢牢把握群眾工作制度建設的根本目的，不斷完善制度體系，切實提高制度執(zhí)行力。

牢牢把握根本目的。我們黨密切聯(lián)系群眾是為了全心全意為人民服務，鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎。但是，由于所處的歷史條件、所肩負的歷史任務不同，黨密切聯(lián)系群眾制度的價值功能、實踐形態(tài)也會有所區(qū)別。當前，立足于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，根本目的就是保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾共建共享美好生活。圍繞這一根本目的提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，就要緊緊圍繞保障和改善民生來設計群眾工作制度，把群眾工作制度與保障和改善民生的相關制度緊密結(jié)合起來。

不斷完善制度體系。群眾工作涉及不同主體、不同領域，具有不同形式。提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，就要把不同主體、不同領域、不同形式的群眾工作制度有機統(tǒng)一起來，形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。惟有如此，才能以制度為保障把群眾工作做實、做深、做細、做透。當前，尤其要完善黨員干部特別是領導干部直接聯(lián)系群眾制度，包括領導干部基層聯(lián)系點制度、調(diào)查研究制度、定期接待群眾來訪和下訪制度、基層辦公制度等，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。

切實提高制度執(zhí)行力。我們黨一貫重視群眾工作，各地為了做好群眾工作也紛紛建立領導干部聯(lián)系點、定期下訪、接待群眾、結(jié)對幫扶、慰問群眾等制度。但從實際情況看，各種制度的執(zhí)行力還不強，致使許多制度在實踐中變形走樣甚至形同虛設。提高制度執(zhí)行力，一方面要提高黨員干部對制度的認同，將制度的外在要求內(nèi)化為對制度精神的內(nèi)心崇尚，防止制度成為“稻草人”；另一方面，要把群眾工作制度變?yōu)橛布s束，像執(zhí)行黨的組織工作制度那樣執(zhí)行黨的群眾工作制度。

（作者為山東大學馬克思主義學院院長 王韶興 ）