電力改革再出發(fā)

吳新雄此番履新后，首先將著手處理的是國(guó)家能源局重新組建后的機(jī)構(gòu)改革事宜。

按照現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，電監(jiān)會(huì)與能源局有重疊。能源局與電監(jiān)會(huì)同時(shí)設(shè)有政策法規(guī)司(部)，能源局電力司也承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作。在這種機(jī)構(gòu)設(shè)置下，吳新雄接下來(lái)要做的是厘清新能源局機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工。

新的能源局成立后，原電監(jiān)會(huì)人員的分流去向是另一問(wèn)題。目前，國(guó)家能源局機(jī)關(guān)行政編制為112名，正副司長(zhǎng)職數(shù)30名；電監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)編制為98名，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)28名。

而從中長(zhǎng)期看，電監(jiān)會(huì)以改革作為主要任務(wù)，新能源局主席由吳新雄擔(dān)任，使外界對(duì)于推進(jìn)電力體制改革充滿期待。電力體制改革行進(jìn)十年，這輛列車已然晚點(diǎn)。

在今年兩會(huì)期間，諸多來(lái)自電力系統(tǒng)的政協(xié)委員呼吁重啟電力體制改革，并提出改革路線。電監(jiān)會(huì)副主席王禹民認(rèn)為，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，以出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時(shí)加快理順電價(jià)形成機(jī)制。

中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳提出，逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同步放開(kāi)110kV及以上專變用戶，同時(shí)確定開(kāi)放其他用戶的時(shí)間表。

電力體制改革十年至今，仍然有諸多不同的意見(jiàn)。如何重啟電改，這是新任能源局局長(zhǎng)吳新雄的第一要?jiǎng)?wù)?！捌湓陔姳O(jiān)會(huì)主席任上時(shí)，在深化輸配電改革論證上做了較多工作?！苯咏姳O(jiān)會(huì)的官員說(shuō)。

但是，擺在吳面前的不僅僅是電力體制改革，而是涵蓋煤電油氣、新能源領(lǐng)域的體制改革。

目前，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善；煤電矛盾日益突出；風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約；能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計(jì)亟待加強(qiáng)。

相比電力體制改革而言，吳新雄面對(duì)的擔(dān)子和任務(wù)更加沉重。根據(jù)本報(bào)記者了解，此前國(guó)家能源局正在修改制定一份名為《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，該文件將確定能源體制改革的路線圖、時(shí)間表。

按照體制改革工作安排，“十二五”期間，我國(guó)有望在推進(jìn)煤炭資源稅改革，電力市場(chǎng)建設(shè)，非常規(guī)能源多元化開(kāi)發(fā)，多種氣源(煤層氣、煤制氣、頁(yè)巖氣等)公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應(yīng)分布式能源和新能源發(fā)展的電力運(yùn)行和管理體系、建立無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的增加，吳新雄執(zhí)掌下的能源局需要在體制上進(jìn)行大刀闊斧再造。

在監(jiān)管層面，電監(jiān)會(huì)與能源局重組后，將采用“政監(jiān)合一”的管理模式，并將擴(kuò)大監(jiān)管范圍。有電力監(jiān)管系統(tǒng)的人士認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政監(jiān)并重，強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管地位，在能源局內(nèi)部保持相對(duì)獨(dú)立。

“監(jiān)管效果關(guān)鍵在于賦予能源局的職能。監(jiān)管如果沒(méi)有行政這條腿支撐，監(jiān)管部門不會(huì)受到重視。目前電監(jiān)會(huì)只有頒發(fā)許可證、安全監(jiān)管，執(zhí)行效果有限。電網(wǎng)、電廠核準(zhǔn)建成后，不可能不允許發(fā)電并網(wǎng)?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。