振興裝備制造業是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。長期以來,我國經濟增長方式相當粗放,經濟發展付出的代價很大,必須盡快加以改變。裝備制造業技術含量高,附加價值大,資源消耗和污染排放相對較低。據測算,冶金工業的單位產值能源消耗強度是1.76,石化工業為1.3,而裝備工業只有0.18。尤其重要的是,先進的裝備制造業有利于提高各行各業節約降耗的水平。如發展大型清潔高效發電技術裝備、大型環保裝備和資源綜合利用設備,可以提高全社會資源節約和環境保護的水平。近年來,在電力、鋼鐵、石化、交通、城建等領域采用國產設備,大大節約了工程投資和運行費用,降低了生產成本,提高了企業效益。因此,轉變經濟增長方式,建設資源節約型、環境友好型社會,必須加快振興裝備制造業,用高效率、低消耗、低污染的技術設備改造傳統產業和武裝國民經濟。
振興裝備制造業是優化生產力布局、促進經濟持續快速協調健康發展的有效措施。我國裝備制造業發展具有基礎較好、門類齊全、人力資源豐富等優勢。振興裝備制造業,有利于增強裝備制造企業實力,擴大國內外市場份額,發揮生產效能;有利于帶動相關產業發展,增加就業機會,促進國民經濟持續快速發展。經過“一五”、“二五”和“三線”建設,我國裝備制造業大多分布在老工業基地和中西部地區。振興裝備制造業,有助于促進東北老工業基地和中西部地區利用已有基礎,發揮比較優勢,調整經濟結構,增強自我發展能力,從而促進區域經濟協調發展。
三、振興裝備制造業的目標和任務
“十一五”時期,是裝備制造業發展的關鍵時期。在新的形勢下,振興裝備制造業,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,認真實施《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》,以市場為導向,以企業為主體,強化科技創新,深化改革開放,調整產業結構,完善市場環境,加快推進重大技術裝備自主化,建立健全新型的裝備制造業體系,全面提升裝備制造業發展水平和國際競爭力。
今后五年,振興我國裝備制造業的目標是:發展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業集團,增強重大技術裝備自主制造能力,基本滿足能源、交通、原材料等領域的需要。依靠區域優勢,發揮產業集聚效應,形成若干具有特色的裝備制造集中地。建設一批具有國際先進水平的重大技術裝備工程中心,初步建立以企業為主體的技術創新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。
實現上述振興目標,要準確把握裝備制造業自身發展的規律,堅持重點發展和全面提升相結合,加快推進一批重大技術裝備自主化;堅持市場調節與國家調控相結合,進一步加強政府協調和政策引導;堅持以企業為主體的產學研相結合,切實增強自主創新的合力;堅持對外開放和自主創新相結合努力實現跨越式發展;堅持生產與應用相結合,充分依托重大工程推進自主化建設;堅持產業結構調整和深化企業改革相結合不斷提高產業層次和企業競爭能力。
突出重大技術裝備自主化建設,著力提高裝備制造業發展水平。要選擇一批對經濟社會發展有重要影響、對結構調整和產業升級帶動作用強的重大技術裝備,加快自主化建設步伐,力爭盡快實現突破。國家已經明確,要重點發展16個關鍵領域的重大技術裝備,主要分布在電力、石化、冶金、煤炭、交通、建設、環保、農業、紡織、電子、航空等領域,如大型清潔高效發電裝備、大型石化成套設備、大型薄板冷熱連軋成套設備、大型煤炭綜采設備、大型船舶、高速列車、大型環保裝備、大型精密高速數控機床、集成電路關鍵設備、民用飛機等。要結合國家重大工程建設,安排一批重大技術裝備自主化依托工程,制定好自主化方案,加快組織實施。
與此同時,要加快調整裝備制造業產品結構,努力提升全行業的制造水平。大力發展高新技術裝備,積極發展高效、節能、低污染的清潔生產裝備,淘汰落后的產品、工藝和技術。有計劃、有重點地研究開發重大技術裝備所需的關鍵共性技術、原材料和零部件。加強電子信息技術與裝備制造技術的相互融合,以信息技術促進裝備制造業的產品升級。
優化組織結構,加快培育具有國際競爭力的大型裝備制造企業集團和工程公司。這是市場經濟條件下裝備制造業發展的規律,也是銜接研究開發、生產制造和市場營銷等環節的重要方式。要發揮市場導向和政策支持的作用,依托優勢企業,形成一批科研、生產、營銷三位一體的裝備制造龍頭企業;發展一批提供系統設計、技術集成和綜合服務的工程公司或總包企業,逐步形成適應市場經濟要求的裝備制造業體系。
要鼓勵裝備制造企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組;鼓勵企業特別是大型國有和國有控股企業,以并購、參股等多種方式,參與國有裝備制造企業的改革重組;鼓勵企業之間開展形式多樣的聯合重組。支持大企業以市場為紐帶,組織社會化協作和生產配套,大力發展專、精、特的中小企業,形成若干各具特色、重點突出的產業群。
