破壁壘

省政府參事川大教授鄧玲：

從公共服務一體突破行政束縛

成都城市群“八城一體化”發展，實現的關鍵是什么?“點——軸”城市的發展路徑是什么?如何實現公交、醫療、教育一體?省政府參事、四川大學經濟學院教授、博士生導師鄧玲認為，城市群已成為國家推進城鎮化及推動經濟發展的主體形態，“一體化的關鍵是打破行政壁壘，從產業發展到老百姓日常生活，要有一體化協調機制。”

城市群 區域發展支撐點

“城市群是城市區域化和區域城市化過程中出現的一種獨特的地域空間組織形式，是城市化達到一定水平的標志和產物。”鄧玲指出，縱觀全球已有五個超大城市群——美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國以倫敦為核心的城市群、歐洲西北部城市群，“城市群是城市發展的一種必然趨勢”。

鄧玲說：“我國城市群的建設和協調發展已經上升到了國家層面，城市群已被作為國家推進城鎮化的主體形態，成為區域經濟發展的重要支撐點。”

破壁壘 共享公共資源

“城市群發展，切忌受行政分割和管理體制的束縛，”鄧玲最關心的是如何真正讓老百姓的生活一體化，基礎設施和公共服務的配套上，有實質性的同步提升。

“打破行政體制約束，電信一個區號，公共交通、民生服務等多個領域的智能‘一卡通’等公共服務一體化是好的突破。”

鄧玲強調，不能忽視的問題是如何合理進行資源配置。以醫療資源共享為例，“如果醫保卡八大城市‘一卡通用’，也可能導致部分醫院出現負荷過重。”鄧玲建議，醫療和教育等資源應合理分配，進一步提升除核心城市之外其他城市的公共服務體系。

“城市群的每一個城市，都應該提高城市的綜合承載能力，改變當前城鎮集約化程度普遍不高，承載能力不強的狀況，優化交通、通訊、避險、排污等設施設備，讓有效空間容納更多優質資源。”在鄧玲看來，8城一體化發展的規劃，區域合作辦公室的建成將有助于打破區域內城市的行政壁壘。

共探索 農民進城成本分擔

成都城市群發展規劃提出，有序放寬農民工落戶條件，引導人口向主要交通沿線、資源環境承載能力強的重點城鎮集聚，逐步提高農民工及其隨遷家屬享有城鎮基本公共服務的水平。如農民工隨遷子女平等受教育、農民工與城鎮居民平等享有基本醫療衛生服務，把生活困難的農民工納入社保補貼等。

各軸線城市要培育20萬到100萬不等的人口數量，如綿陽、德陽、樂山等城市中心城區培育100萬以上人口，資陽、簡陽、都江堰城區培育50萬—100萬人口。城市的人口從哪里來?“這就是人口城鎮化的問題。”

鄧玲說：“農民進入城市落腳生根是需要成本的。”她指出，農民的財產在農村，比如他們的房屋和宅基地，怎么能把這些財產盤活，讓農民有資本住到城里?“這需要解決兩個問題，探索農村宅基地有效退出機制，和‘農民進城’成本分擔機制，比如農民進城的成本應該由農民、企業和政府共同分擔。”

此外，鄧玲認為，需要盡快破題戶籍制度改革，讓進城農民能夠享受城鎮化的教育、醫療、社會保障、公共服務。（記者 王丹 李媛莉謝燃岸）