保持一種態(tài)勢——強化監(jiān)督檢查

今年8月初的一天上午，四川省樂山市市中區(qū)政府辦來了幾位不速之客。“今天我們來的主要目的是按照這次群眾路線正風(fēng)肅紀專項整治工作的要求，進行一次臨時檢查，所以事先沒有通知你們。現(xiàn)在，請你們提供2013年和2014年的財務(wù)賬目和所有憑據(jù)。”原來這是樂山市紀委和財政、審計部門組成的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查組對區(qū)政府辦“三公”經(jīng)費支出情況進行檢查。

該市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任唐明表示：“我們采取專項檢查、走訪巡查和節(jié)點暗訪等方式，一月一主題進行常態(tài)化監(jiān)督，重點抓管人、管事、管錢的重要部門。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過‘一對一、點對點’的方式進行整改。”

類似這樣的監(jiān)督檢查，在四川已成為常態(tài)。

去年以來，圍繞落實中央八項規(guī)定精神，四川省成立了由省紀委牽頭、相關(guān)部門參加的19個督促檢查組，每月深入市（州）、縣（市、區(qū)）和省直部門、省屬高等學(xué)校、省屬國有企業(yè)開展監(jiān)督檢查，督促整改公款送禮吃喝、公車私用、出入私人會所等問題600余個。

今年“五一”剛收假，省紀委派出由省紀委常委帶隊的5個督查組，對10個市（州）、20個市級部門、20個縣（市、區(qū)）以及80多個縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了為期半個月的作風(fēng)建設(shè)集中督查。督查結(jié)束后，督查組向被督查地區(qū)（單位）黨委（黨組）書面反饋了發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求和時限，責(zé)成落實整改任務(wù)。

此外，四川省還建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期開展綜合性監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督檢查全覆蓋。

對督查中發(fā)現(xiàn)的違紀線索，按照干部管理權(quán)限向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。去年以來，全省共立案查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的案件3539件，處分3016人。其中，今年1至8月，全省查處“四風(fēng)”案件2170件，處分1647人，點名道姓內(nèi)部通報典型案件610件次、公開曝光296件次。

嚴格的監(jiān)督檢查已形成明顯的震懾效應(yīng)。丹棱縣通過暗訪監(jiān)督促使政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范工作行為，切實為群眾服好務(wù)。該中心主任邱含忠說：“剛開始我們窗口工作人員要去猜哪個是暗訪監(jiān)督員，現(xiàn)在我們改變認識，把每一位來辦事的群眾都當(dāng)成監(jiān)督員，熱情接待，認真辦事，贏得了群眾的好評。”

創(chuàng)新一種模式——堅持有的放矢

四川地域廣，人口多，各地情況差異較大。為確保作風(fēng)建設(shè)既整體推進，又突出階段性和區(qū)域性重點，四川在正風(fēng)肅紀專項活動中堅持有的放矢，在去年開展“七項專項治理”的基礎(chǔ)上，今年創(chuàng)新建立了“9X”問題集中整治模式。

“9”即四川全省存在的政績觀不正確、執(zhí)行不力、侵害群眾切身利益、行政行為不規(guī)范、違規(guī)選用干部、亂發(fā)錢物、利用婚喪喜慶等事宜斂財、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和違規(guī)兼職以及變相公款旅游等“9個突出問題”，“X”即各地存在的地方性問題。

在四川省委書記王東明的領(lǐng)導(dǎo)部署下，四川已形成4名省委常委分工負責(zé)，省紀委等6個牽頭部門和省發(fā)展改革委等38個協(xié)辦部門齊抓共管、協(xié)同推進的正風(fēng)肅紀工作格局。

目前，全省帶共性的9個突出問題雖然得到有效治理，但群眾反映強烈的一些黨員干部上班不在狀態(tài)、服務(wù)群眾不到位、打麻將賭博等突出問題還在一些地方不同程度地存在。

對此，全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）針對自身實際，梳理并著手治理491個“四風(fēng)”方面的“地方病”。

平昌、普格等縣和江油市建立干部網(wǎng)絡(luò)視頻點名制度，購置可視電話、無線網(wǎng)卡、攝像頭等設(shè)備，實行電子監(jiān)測、視頻點名，切實解決干部上班時間不在崗問題。

德陽市、興文縣開展“正風(fēng)肅紀隨手拍”活動，動員全市干部群眾用手機、相機、攝像機等隨手拍攝身邊的“四風(fēng)”問題，然后發(fā)往紀檢監(jiān)察機關(guān)公布的投訴平臺，使監(jiān)督的觸角進一步延伸。

在長寧縣，老百姓把責(zé)任心不強、混日子的干部叫做“老油子”；工作中只說不做、執(zhí)行力差的叫“叫雞子”；干事畏首畏尾、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)慕小鞍仪炎印薄Ｔ摽h將治理“三子干部”作為重點，制定出臺了《長寧縣黨政機關(guān)干部“庸懶散”行為問責(zé)暫行辦法》，重點整治紀律渙散、有令不行、有禁不止等17個問題。

南充市針對群眾反映黨員干部參賭涉賭問題，由市紀委、市公安局在全市范圍內(nèi)組織開展了整治黨員干部參賭涉賭專項活動。活動開展以來，先后有6名黨員干部參賭涉賭被查處。

……

通過辨“癥”施治、對癥下藥，一些“地方病”已得到有效治理，頂風(fēng)違紀的現(xiàn)象明顯減少，黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

把握一個關(guān)鍵——注重建章立制

四川注重從建章立制著手，進一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。省委出臺了《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部管理監(jiān)督的意見》等制度文件，緊扣為民務(wù)實清廉要求，突出問題導(dǎo)向，深化專項治理，持續(xù)不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

同時，注重從制度上查原因、找漏洞，加強源頭防治，推進作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。對近年來中央和省里出臺的150余件作風(fēng)建設(shè)方面的法規(guī)制度進行了全面梳理，并結(jié)合四川實際，制定了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶等事宜的暫行規(guī)定》、《關(guān)于開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評工作的意見》、《關(guān)于進一步精簡文件和簡報的實施意見》等10余項制度，織密了防范“四風(fēng)”問題的制度籠子。

今年10月，四川省又出臺了《關(guān)于深化政務(wù)公開工作的意見》、《關(guān)于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》、《關(guān)于深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》等10個重點領(lǐng)域的制度規(guī)定，以釜底抽薪的辦法堅決剎住一些重點領(lǐng)域的不正之風(fēng)。

此外，四川省制定專項考核辦法，將正風(fēng)肅紀工作情況作為黨委、政府績效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價的重要內(nèi)容。對抓正風(fēng)肅紀不力的地方和部門，將扣減績效考核分值。對群眾反映強烈、“四風(fēng)”問題沒得到很好解決的地方和部門負責(zé)人將實行問責(zé)。

針對一些“四風(fēng)”問題穿上“隱身衣”等新情況、新問題，四川省有關(guān)部門正在深入調(diào)查研究，找尋對策，進一步健全機制制度，防止問題反彈。

通過全省上下努力，2013年，四川以省委或以省委、省政府名義召開的全省性會議同比減少40%，省委、省政府發(fā)文同比分別減少39%和20%，省直部門一般性支出預(yù)算調(diào)整壓縮5億元，糾正整改17個樓堂館所違規(guī)項目。今年上半年，21個市（州）召開的全市（州）性會議下降17.25%，會議活動費下降39.3%，公務(wù)接待費下降46.67%，公務(wù)用車購置及運行費下降13.34%，因公出國（境）經(jīng)費下降60.19%。（黎國平）

中國紀檢監(jiān)察報