從去年22.4萬套到今年前三季度逾48萬套

在自貢市自流井區(qū)老街的居民李新華家里，還存著年初的報(bào)紙——全省保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房開工量去年完成22.4萬套，今年計(jì)劃猛增到50萬套。這一組數(shù)字，讓李大媽整個(gè)春節(jié)都激動(dòng)不已，“鄰居都在說，今年老街有戲！”

李大媽的愿望，在國(guó)慶前迅速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。自流井區(qū)逾4800戶居民的安置房已破土動(dòng)工。開工的還有全省48.3萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房，為去年全年開工數(shù)的2.2倍。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為何今年我省棚改和保障性住房建設(shè)翻倍增長(zhǎng)？前三季度開工量規(guī)模空前，又是如何做到的？

惠民生“牽手”穩(wěn)增長(zhǎng)打造前進(jìn)雙引擎

10月6日，瀘州市北城街道枇杷溝，小雨淅瀝，年逾六旬的劉天淑家堂屋里擺滿接雨水的塑料盆。

這間建于新中國(guó)成立前的低矮瓦房，屋頂青瓦早已松動(dòng)。然而，備受煎熬的日子即將遠(yuǎn)去。2月16日，枇杷溝棚戶區(qū)改造項(xiàng)目1期共873戶居民搬遷簽約工作啟動(dòng)。看過安置房后，劉婆婆忙不迭簽了字，“所有房間有飄窗，地段又靠江邊，很安逸！”

改善困難群體住房條件，始終是我省保障基本民生的“硬任務(wù)”。去年以來，全省先后三次組織對(duì)危舊房棚戶區(qū)情況反復(fù)排查，按照盡力而為、量力而行原則，將原確定的2013-2017年改造規(guī)劃由86萬戶調(diào)整到150萬戶，增加74%。今年的改造計(jì)劃，也相應(yīng)由約20萬戶增加到40萬戶。“推動(dòng)安居工程建設(shè)，是新形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措。”省社科院副院長(zhǎng)盛毅介紹，政府投資1元錢用于保障住房建設(shè)和改造，將帶動(dòng)1.3元上下游產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)。

惠民生“牽手”穩(wěn)增長(zhǎng)，讓百萬安居工程有了前進(jìn)的“雙輪”：3月，我省出臺(tái)《關(guān)于加快危舊房棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》；4月，省政府一周內(nèi)連續(xù)3次召開危舊房棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)督促落實(shí)……

今年前三季度，南充市開工公租房和棚改戶約9.3萬戶，創(chuàng)全省歷年地市建設(shè)規(guī)模之最；巴中市啟動(dòng)危舊房和棚戶區(qū)改造近5萬戶，是去年的近2倍……

化解“一高一低”難題開發(fā)性金融“供血”

落實(shí)棚改和保障性住房建設(shè)，面臨“一高一低”難題：投入增高，伴隨成本上升，2013年至2017年，我省危舊房棚戶區(qū)改造估算投資約6000億元；同時(shí)，市場(chǎng)資金參與意愿逐步降低，金融支持仍顯不足，地方財(cái)政有限。

錢從哪兒來？

4月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將發(fā)揮好開發(fā)性金融的“供血”作用，保證棚改資金需要。這為化解資金難題提供了機(jī)遇。

變機(jī)遇為動(dòng)力。同月，省委、省政府決策，由省住建廳牽頭，多個(gè)部門與國(guó)開行省分行、四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司密切聯(lián)動(dòng)，建立省級(jí)平臺(tái)“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資模式，并成功與國(guó)家開發(fā)銀行簽署協(xié)議，以此平臺(tái)獲先期融資規(guī)劃600億元。

同樣在4月，省政府審議通過并出臺(tái)《四川省危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款管理辦法》，成立專項(xiàng)貸款項(xiàng)目辦公室，通過舉辦專題培訓(xùn)等加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。5月20日，我省首批123個(gè)項(xiàng)目成功獲得國(guó)開行351億元棚改貸款授信；6月底，第一筆51.8億元貸款資金順利下?lián)堋藭r(shí)，離協(xié)議簽署僅約2個(gè)月。

各地在實(shí)踐棚改和保障性住房建設(shè)行動(dòng)中，還探索出多種渠道籌資的創(chuàng)新模式。地方債券、企業(yè)債券、私募債券、住房公積金貸款……確保百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)加速推進(jìn)。

居民“自治改造”實(shí)現(xiàn)質(zhì)量速度雙贏

短短2個(gè)月，枇杷溝片區(qū)873戶居民棚改搬遷簽約率達(dá)到70.9%，一度被視作棚改推進(jìn)“難點(diǎn)”的搬遷問題正迅速得到解決。

秘訣，源于“自治改造”。“改不改、怎么改，居民說了算。”瀘州市住建局副局長(zhǎng)魏光德說，枇杷溝棚改項(xiàng)目成立了居民自治改造委員會(huì)，及時(shí)收集并反映民意。只有片區(qū)居民同意率100%時(shí)，才能正式啟動(dòng)征收——從成都市曹家巷里走出的全新模式，正在全省各地生根、發(fā)芽。

這一模式的背后，是我省“以群眾為主體，政府引導(dǎo)”的全新理念。住房是否改造、何時(shí)改造、如何改造，都有群眾參與決策，只為一個(gè)目標(biāo)——以人為本，使群眾最大限度地從安居工程中受益。

以人為本，還在于對(duì)住房及其環(huán)境質(zhì)量的提升。10月11日，記者看到廣安市化龍溝片區(qū)棚戶區(qū)改造及美好家園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖，描繪出“高大上”的未來：棚改安置房將高標(biāo)準(zhǔn)配套超市、幼兒園等公共設(shè)施，達(dá)到同期中高檔商業(yè)住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)化龍溝片區(qū)，源自我省對(duì)棚改的嚴(yán)要求——設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度“天花板”，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，防止違規(guī)提高容積率。這是嚴(yán)防拆了“躺著的”棚戶區(qū)，又建起“立著的”棚戶區(qū)。“快不是目的，關(guān)鍵是質(zhì)量。”談及百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)，省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“住得下”“住得穩(wěn)”深化改革新探索

在成都市雙流縣羅家店村，達(dá)州來的陶德祥和兒子一家四口住在工地旁的臨時(shí)工棚內(nèi)，10多平方米的宿舍，擠滿四張上下鋪，“不要看房子小，人多的時(shí)候能擠8個(gè)人！”

改變始于今年。截至前三季度，成都市竣工公租房5700余套，其中1600套已分配給農(nóng)民工。陶德祥申請(qǐng)到一套，兩室一廳、月租不到市場(chǎng)價(jià)的一半，“馬上就可以入住！”

以更低租金讓外來務(wù)工人員居者有其屋，僅僅是我省在棚改與保障性住房建設(shè)的“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”中，持續(xù)推進(jìn)的眾多探索之一。公租房、廉租房，兩種住房保障制度曾長(zhǎng)期獨(dú)立：保障對(duì)象分別確定、項(xiàng)目分項(xiàng)建設(shè)、資金分類管理使用……導(dǎo)致資源浪費(fèi)、管理難度大等問題。為此，我省提出將在今年底實(shí)現(xiàn)公租房與廉租房管理與建設(shè)并軌，“保障房的利用效率，明顯提高”。

以“統(tǒng)借統(tǒng)還”模式申請(qǐng)國(guó)開行專項(xiàng)貸款、住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)……依托探索，融資、管理等一個(gè)個(gè)難題逐漸化解，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系逐漸清晰。

探索中的成功實(shí)踐，正逐步實(shí)現(xiàn)制度化。7月10日，我省印發(fā)《健全住房保障和供應(yīng)體系專項(xiàng)改革方案》，建立統(tǒng)一的公租房制度、將向農(nóng)民工定向供應(yīng)公租房工作制度化等內(nèi)容躍然紙上，將真正實(shí)現(xiàn)讓群眾“住得下”、“住得穩(wěn)”。(記者熊筱偉 梁現(xiàn)瑞)