魯政辦字〔2014〕80號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2014年6月8日

山東省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點方案

根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關于推動縣域科學發(fā)展整體提升綜合實力的意見》(魯發(fā)〔2012〕9號)等有關文件精神，省政府確定在21個縣(市、區(qū))(以下簡稱“試點縣”)開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點，鼓勵支持試點縣率先突破，以引領帶動全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉型發(fā)展。為做好縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點工作，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實省委、省政府關于推動縣域科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署，解放思想，改革創(chuàng)新，鼓勵試點縣圍繞以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，以富民強縣為目標，以加快“四化同步”為方向，以創(chuàng)新驅動、提質增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，更加注重提高縣域經(jīng)濟內生動力和培育競爭優(yōu)勢，更加注重科技創(chuàng)新引領和產業(yè)結構調整，更加注重優(yōu)化空間布局和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重保障民生幸福和改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)率先突破，為全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展提供示范借鑒。

一要堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，全面推進各領域改革，充分釋放改革紅利，強化創(chuàng)新支撐，注重政策措施創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和活力。

二要堅持轉型升級。加快“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”步伐，強化質量效益導向，統(tǒng)籌謀劃，高點定位，協(xié)同推進，促進優(yōu)勢資源高效轉化，加快產業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約、人口集中，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展提速提質、增量增效，增強縣域經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

三要堅持注重實效。按照積極探索、勇于開拓、真抓實干、務求實效的要求，確保試點工作目標明確，措施有力，成效明顯，放大示范帶動效應。

四要堅持主動作為。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推動，先行先試，完善政策，加大投入，為試點工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、目標任務

縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點縣的總體目標是：綜合實力顯著增強，發(fā)展質量效益和生態(tài)文明建設水平明顯提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，在加快轉方式、調結構和全面建成小康社會中走到全省前列。人均生產總值年均增長率高于全省縣域平均水平1個百分點以上；稅收占公共財政預算收入的比重年均提高1.5個百分點(稅收占公共財政預算收入的比重達90%以上的縣除外)；服務業(yè)增加值占生產總值比重年均提高1.5個百分點；城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長率高于全省縣域平均水平1個百分點以上。

試點期限為2014-2016年，實現(xiàn)“面上推開、點上突破、融合互動”的良性發(fā)展。

———2014年，試點工作全面啟動，政策措施到位，組織機構健全，社會認可度高。

———2015年，試點工作初見成效，產業(yè)升級加快推進，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，開放合作水平明顯提升，人民生活質量進一步改善。

———2016年，試點任務全面完成，相關領域發(fā)展成效顯著，引領帶動作用強，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

開展縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點工作，旨在立足縣域實際，強化優(yōu)勢，補齊短板，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。本次試點確定以下6項任務：

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持新型城鎮(zhèn)化道路，緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進，有序推動農業(yè)轉移人口市民化；鼓勵各種方式的人口聚集和新型社區(qū)建設，逐步實現(xiàn)基本公共服務“全覆蓋”，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、養(yǎng)老、社保、教育、公共醫(yī)療、保障性住房等方面逐步享受平等待遇，居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保；民生支出占財政支出的比重提高3個百分點，民生支出增長率不低于財政支出增長率；農村居民人均純收入完成省年度計劃安排目標，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，人均財政收入年均增幅15%以上；農村勞動力轉移就業(yè)總量逐年增加。

(二)轉型升級。把科技創(chuàng)新、服務業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟作為重要突破口，促進縣域經(jīng)濟提質增效升級。強化科技創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，大力推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，率先實現(xiàn)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重年均提高1個百分點，萬元生產總值能耗年均降低5%，研發(fā)投入占生產總值的比重達到2%以上，發(fā)明專利授權量年均增長15%以上。循環(huán)經(jīng)濟水平顯著提升，以提高資源產出率為核心，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)，推行循環(huán)生產方式和綠色生活方式，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，取得一批循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)重要成果，資源綜合利用產品產值大幅提升。

(三)生態(tài)文明。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持開發(fā)與保護并重，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟。重要區(qū)域生態(tài)功能得到嚴格保護，年均新增造林合格面積穩(wěn)定增長，森林覆蓋率每年提高2個百分點以上。城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到100%，累計主要污染物削減率達到80%，主要工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%。生態(tài)旅游產業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)旅游收入占旅游總收入比重明顯提高，空氣質量指標達到優(yōu)良天數(shù)占比持續(xù)提高且明顯高于全省平均水平，保持天藍、水清、地綠的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

(四)園區(qū)經(jīng)濟。加強規(guī)劃布局和政策引導，發(fā)揮園區(qū)集聚效應，推動優(yōu)勢資源和企業(yè)向園區(qū)集中，高端產業(yè)和產品向園區(qū)集聚；圍繞主導產業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)展相關配套產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，促進園區(qū)提檔升級，促進縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產業(yè)化、產業(yè)經(jīng)濟集群化，加快做大園區(qū)經(jīng)濟。各類園區(qū)內基礎設施健全，有合理的土地、環(huán)保、生態(tài)等規(guī)劃，工業(yè)廢棄物收集處理系統(tǒng)完備；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占入園企業(yè)總數(shù)的30%以上，主導產業(yè)(不超過兩種行業(yè))增加值占園區(qū)工業(yè)增加值的比重達到50%以上；園區(qū)稅收收入年均增長20%以上；單位土地面積(每畝)投入和產出強度分別不低于300萬元、500萬元；園區(qū)內高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重每年提高1.5個百分點以上，試點結束時達到50%左右；單位生產總值能耗每年降低5%左右。

(五)鎮(zhèn)域經(jīng)濟。因地制宜，突出特色，明確鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方向，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游。依法推進擴權強鎮(zhèn)改革，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟動力和活力，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等步伐，全面做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入力爭達到5000萬元以上，過億元的鎮(zhèn)占全縣鎮(zhèn)的80%以上。鎮(zhèn)域限額以上企業(yè)數(shù)量與銷售收入大幅提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入增長率明顯高于全市平均水平。

(六)民營經(jīng)濟。完善對國家和省扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的配套體系，加快政府職能轉變，簡化審批手續(xù)，提高服務效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進公平競爭，培育完善民營經(jīng)濟社會化服務體系，充分激活民營經(jīng)濟。私營企業(yè)登記注冊數(shù)和個體工商戶登記注冊數(shù)年均增長20%以上，民營經(jīng)濟稅收占全部稅收比重年均提高3個百分點，增加值及上繳稅收逐年提高。民營經(jīng)濟融資環(huán)境明顯改善，民營企業(yè)轉方式調結構有重大進展。企業(yè)家隊伍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊不斷加強，民營經(jīng)濟從業(yè)人員不斷增長。

三、試點單位及重點任務

根據(jù)綜合數(shù)據(jù)指標測算、各設區(qū)市推薦以及縣域發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，為盡快在全省創(chuàng)造一批可學可看、可信可比的縣域發(fā)展典型，研究確定21個縣作為試點單位。在全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基礎上，突出縣域優(yōu)勢和特色，由21個試點縣分別從6項試點任務中突出一項作為核心任務，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。具體任務分配如下：即墨市、壽光市、榮成市、鄒平縣重點圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展試點，在推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設、保障改善民生等方面走到全省前列；淄博市臨淄區(qū)、龍口市、新泰市、日照市東港區(qū)、茌平縣重點圍繞轉型升級開展試點，在轉方式、調結構、培植優(yōu)勢主導產業(yè)、提高發(fā)展質量效益上創(chuàng)出新經(jīng)驗、走出新路子；泗水縣、蒙陰縣重點圍繞生態(tài)文明開展試點，貫徹主體功能區(qū)理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，創(chuàng)造生態(tài)文明建設的先進經(jīng)驗；章丘市、諸城市、沂水縣、齊河縣重點圍繞園區(qū)經(jīng)濟開展試點，著力壯大園區(qū)經(jīng)濟，促進集約集聚發(fā)展；萊州市、廣饒縣重點圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟開展試點，以縣城和重點鎮(zhèn)建設為突破口，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟；滕州市、鄒城市、萊蕪市萊城區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)重點圍繞民營經(jīng)濟開展試點，做強載體，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力，在培育民營經(jīng)濟發(fā)展上走到全省前列。

各試點縣要制定科學完善的試點實施方案，實施方案內容包括試點縣概況、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、縣域工作情況、與試點任務相關的基礎情況、有利條件和不利因素、試點主要目標任務、重大項目、保障措施等，要思路清晰、定位合理，近期和長遠發(fā)展目標論證充分、具體可行。試點實施方案經(jīng)設區(qū)市發(fā)展改革委初審后，報省發(fā)展改革委審定。

四、組織實施

(一)職責分工。

1.省發(fā)展改革委負責試點工作統(tǒng)籌協(xié)調推動，會同有關部門制定相關政策措施，研究解決試點中出現(xiàn)的主要問題；審定各試點縣實施方案，并組織考核、評估和驗收。

2.設區(qū)市政府負責對本區(qū)域試點工作的具體指導和管理，要充分發(fā)揮主導作用，完善政策措施，加大對試點縣支持力度，建立市域內經(jīng)濟利益分享和補償機制，實行資源要素統(tǒng)籌配置，優(yōu)勢產業(yè)統(tǒng)籌培育，促進優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合作共贏，提高資源配置效率；協(xié)調解決試點推進中的問題，督促落實試點相關保障措施；及時反映試點進展情況、存在問題，提出政策措施建議。

3.試點縣政府是試點工作的責任主體，要建立健全協(xié)調有力、運行高效的組織領導體系和工作機制，深化改革，積極創(chuàng)新，探索有效推動縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的體制機制；負責試點工作的組織實施，細化目標任務，分解落實到年度和責任單位，并建立考核制度；及時總結報告試點進展情況，提出深化試點的意見建議等。

(二)考核評估。

試點縣在省、市政府指導下根據(jù)試點實施方案開展試點，試點工作實行動態(tài)管理，對措施得力、成績突出的及時總結推廣其先進經(jīng)驗。試點工作實行考核、評估驗收和總結推廣制度(評估考核指標體系另行制定)。

1.年度考核。2014年年底前和2015年年底前，分別由試點縣根據(jù)年度任務目標完成情況開展自查，相關設區(qū)市政府負責對試點情況進行核查，省發(fā)展改革委從目標完成情況、工作推進、機制建設、創(chuàng)新亮點等，對試點縣進行全面考核，考核結果作為縣域科學發(fā)展年度綜合評價考核激勵加分因素，對未完成主要年度目標任務的試點縣，省市兩級共同督導改進。

2.評估驗收。2016年9月底前，省發(fā)展改革委組織有關部門對試點工作開展情況進行評估，結合試點任務目標，以聽取匯報、資料審查和現(xiàn)場觀摩等形式，對試點縣工作情況逐一評估打分。

3.總結推廣。試點結束后，省發(fā)展改革委組織有關部門對試點工作進行全面總結。對改革試點有突破性、示范性的經(jīng)驗在全省推廣。

五、政策保障

(一)強化改革創(chuàng)新。鼓勵試點縣在法律框架下，圍繞試點任務大膽探索，加大體制機制改革力度，增強內生動力，創(chuàng)新完善各項政策措施。賦予試點縣部分市級經(jīng)濟管理權限，提高財政保障能力，將《山東省人民政府關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》(魯政發(fā)〔2013〕15號)中明確的所有下放到市級的權限，除特殊規(guī)定外，可由所在市直接下放試點縣。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉型升級、生態(tài)文明、園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等方面，加大對試點縣的政策傾斜力度。抓好各級扶持縣域發(fā)展的政策措施的落實，支持試點縣創(chuàng)新體制機制和發(fā)展方式，提高社會治理能力和管理水平。

(二)增強要素支撐。在省重點建設項目、產業(yè)政策、政府投資、資金扶持等方面向試點縣適當傾斜，對列入省級重點項目以及符合國家產業(yè)政策的好項目、大項目，落地確有困難的，由省里統(tǒng)籌用地指標，優(yōu)先安排；支持試點縣依法有序開展低效土地二次開發(fā)和舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”；優(yōu)先支持試點縣申報國家級創(chuàng)新平臺，安排試點縣發(fā)行企業(yè)債券；加快推進縣域農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織，扶持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券融資，按市場化運作方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金；鼓勵試點縣引進規(guī)劃、建設、財經(jīng)等專業(yè)技術人員，支持省、市有關部門、單位和高校專業(yè)技術人才到試點縣任職、掛職和交流互派鍛煉。

(三)加大資金投入。從省區(qū)域戰(zhàn)略推進專項資金中每年安排每個試點縣不少于2000萬元，在省對各市的切塊資金中予以安排，并按照規(guī)定的投向用于試點縣建設。相關市應積極組織試點縣重點項目申報，落實配套資金。國家和省安排的專項資金重點向試點縣傾斜，提高省級配套資金和省補助資金比例。

(四)加強指導督查。省發(fā)展改革委不定期組織工作督導組對試點開展情況進行調研督導，完善信息通報制度，及時總結試點經(jīng)驗，通報試點進展。強化縣域人才培訓，建立試點工作專家咨詢機制。實施試點工作推進交流制度，每年召開一次試點工作會議，總結交流試點經(jīng)驗，研究解決問題。

(五)優(yōu)化試點環(huán)境。各市、縣政府要高度重視縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點推進工作，明確責任，協(xié)調配合，形成省、市、縣三級聯(lián)動機制。省直部門(單位)要制定完善相關政策，主動服務試點工作。各設區(qū)市對試點工作的指導支持和管理情況，將作為縣域科學發(fā)展年度綜合評價考核的重要組成部分。試點縣要切實轉變職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，注重培育壯大企業(yè)家隊伍，吸納引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，創(chuàng)造良好的能人經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和集約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。