齊魯晚報濟南2月24日訊（記者 高擴）我省機關事業單位養老保險改革方案日前正式公布。 其中提到，為養老保險制度改革留出10年過渡期， 其間退休將確保原有待遇水平不降低。
據了解， 國務院層面的改革意見發布后， 山東是全國范圍內首個啟動機關事業單位養老保險改革的省份。
●改革適用于哪些人？
離休人員不納入此次改革。山東明確， 機關事業單位養老保險改革方案， 適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。值得注意的是， 機關事業單位離休人員不納入此次改革范圍，將繼續按照國家和省統一規定發放并調整相關待遇。 此外， 編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同， 將繼續推動其參加企業職工基本養老保險，保障養老保險權益。
●養老保險基金咋籌？
社會統籌和個人賬戶相結合。根據改革方案， 基本養老保險費由單位和個人共同負擔， 實行社會統籌和個人賬戶相結合的方式。我省規定： 單位按工資總額的20%繳費， 個人按本人繳費工資的8%繳費，個人繳費工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%和低于60%的， 分別按300%和60%確定。 個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。在繳費基數方面， 我省根據國家政策精神進行了規范和細化， 凡國家和省統一規定的工資、 津貼補貼、績效工資等項目，均納入繳費工資基數。 精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目， 不納入繳費工資基數。
我省規定， 基本養老保險個人賬戶儲存額只用于工作人員養老， 不得提前支取， 每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的， 個人賬戶余額可以依法繼承。另外， 為了避免機關事業單位 “吃” 企業養老保險結存基金， 我省規定： “機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬， 與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。 基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶， 實行收支兩條線管理， 專款專用。 ”
● “中人” 如何過渡？
自改革之日起設10年過渡期。改革后的養老金待遇， 一直是大家關注的焦點為了實現增量改革， 實現平穩過渡，山東的改革方案堅持了 “老人老辦法、 新人新辦法、 中人逐步過渡辦法” 的原則。改革前已經退休的 “老人” ， 原待遇不變，并參加今后的待遇調整。 其中， 符合規定的待遇項目， 經審核確認后， 納入養老保險基金支付； 其他項目，仍從原渠道列支。改革后參加工作的 “新人” ， 退休時執行新的養老金計發辦法， 基本養老金由兩部分組成：基礎養老金繳費每滿1年發給1%； 個人賬戶養老金 “多繳多得” ， 繳費越多， 待遇水平越高。
改革前參加工作、 改革后退休的 “中人” 是此次改革的難點。 我省規定， 將改革前的工作年限確定為 “視同繳費年限” ，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時， 再依據視同繳費年限長短， 發給本人指數化月平均繳費工資一定比例的過渡性養老金。
我省規定， 為更好保持 “中人” 待遇平穩過渡， 自改革之日起設立10年過渡期， 過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的基本養老金低于老辦法的， 按老辦法補齊； 新辦法計算的基本養老金高于老辦法的， 高出部分分年度按比例予以封頂限制。
●去了新單位咋辦？
轉移前后繳費年限連續計算。此次改革也對機關事業單位人員流動時， 養老保險關系轉移接續作出了規定。改革后，機關事業單位人員與企業職
工等城鎮從業人員統一實行統賬結合的基本養老保險制度， 兩者養老保險關系轉移接續辦法是一致的。這有利于機關事業單位人員和企業職工之間的有序流動。一是機關事業單位參保人員在同一統籌范圍內 （指設區的市， 含省直）機關事業單位之間流動， 只轉接養老保險關系，不轉移基金。
二是參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動的， 在轉接養老保險關系時， 個人賬戶儲存額隨同轉移，并按規定轉移部分基金。據了解， 無論哪種轉移， 轉移前后的繳費年限 （含視同繳費年限） 都連續計算，參保人員的利益不會因轉移而受損。這就為機關事業單位養老保險關系轉移接續和人員正常流動， 打開了 “通道” 。
●職業年金咋建？
單位和個人按工資比例繳。我省改革方案還明確了， 要建立機關事業單位職業年金制度。 下一步，省人力資源和社會保障廳還將會同有關部門， 制定我省的機關事業單位職業年金辦法。上世紀90年代， 我國就提出要建立多層次的養老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養老保險、 補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。 在實踐中，企業補充養老保險以企業年金的形式存在和發展。
這次機關事業單位養老保險改革的一大特點是， 為改革范圍內的所有工作人員 （不包括已退休人員）建立職業年金。職業年金的資金來源由兩部分構成，單位按本單位工資總額的8％繳費， 個人按本人繳費工資的4％繳費，這兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。 工作人員退休時， 依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。
名詞解釋
養老保障“雙軌制”
上世紀90年代以前，我國機關事業單位與企業實行大體相同的退休制度，即退休費由單位負責，標準按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業改變統收統支體制，逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，企業率先實行了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，而機關事業單位一直沿用原有退休制度，形成了養老保障的“雙軌制”。隨著社會主義市場經濟的發展，逐步暴露出一些矛盾，如一些基層事業單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付，機關事業單位與企業之間養老保險跨地區關系轉移接續困難，機關事業單位與企業之間養老待遇差距過大等，因此要求實現養老制度公平的呼聲漸高。
