先減“贅肉”,再啃“骨頭”,百余項行政審批事項縮減至22項

放權如減肥,瘦了身提了神

簡政放權是去年“深改元年”的主旋律。回顧自己的2014年,身為省國土資源廳政策法規處處長的周桂華對個中滋味深有體會:“放權如減肥,難是真難。但瘦了身,提了神!”

而周桂華的經歷,亦成為許多政府部門改革的縮影。

□　本報記者　楊學瑩

上世紀90年代的文件都翻出來了

2013年11月,省國土資源廳就開始清理“手中”的權力了,政策法規處被指定為落實行政審批制度改革任務的牽頭部門。

“到底有多少權力,擔多少責任?還真需要理一理。”周桂華回憶當時的情景說,國土資源廳的三大業務:土地、礦產、測繪,無不量大面廣,且國家立法滯后,土地管理法、礦產資源法都是上世紀80年代頒布實施的,測繪法是2002年實施的,一些條款已經不適應經濟發展新形勢的要求,實踐中就靠大量部、省級文件來規范。法律法規、規章、規范性文件設立的行政審批事項較多。

“務必把家底全部清出來,按照法律規定逐項篩選,納入不到權力清單的,今后一律不許施行!”她記得,廳領導在動員大會上斬釘截鐵地說。

那一陣,廳里各業務處室的文件柜都被翻了個底朝天。為了準確把握“留、放、去”定位,為了找一條法律依據或收費標準,上世紀90年代的文件都被翻出來了,有的文件紙張已經發脆發黃。政策法規處作為牽頭處室,更是忙得腳不沾地,加班加點成了常事。

奮戰了一個月,第一張權力清單出爐了:全廳清理出116項行政審批事項,周桂華他們逐項列出了項目名稱、法律依據、實施對象、承辦機構、公開范圍、辦理數量、廉政風險點、收費依據和標準、前置條件等12項信息,打印成一個“大長條”,116項就是厚厚的一本。這就是“減肥”前的版本。

六七次征求業務處室意見、廳長辦公會研究審定、多次找編辦匯報……最終省編辦確定,省國土資源廳行政審批事項52項。從116項到52項,第一步,“贅肉”減掉了。

“贅肉”好減“骨頭”難啃

權力清單出來了,下一步就是簡政放權了。減哪些政,放哪些權?如何減,如何放?周桂華和同事們感到“壓力山大”。

2014年春節一過,他們就一趟趟跑北京到國土資源部溝通咨詢,到浙江、湖北等先行省份進行調研取經,學習人家的好做法。

“部、省文件、通知等設定的沒有‘法’定依據的行政審批事項,原則上一律取消；部里取消的,我們對應著取消。難的是,有的行政審批事項雖說已不符實際,或長年沒有實施,但法律法規還沒有修改,明確該由省級負責的,一旦取消或下放下去,出了問題,責任還是由省級行政機關來承擔。”周桂華說,“那一陣,真是跑斷了腿,想炸了頭。但任務放在那里,還是要往前走,往前推。”

好減的肥肉減完了,接著減的全是硬骨頭上的精肉了。“我們和業務處室對照《行政許可法》等有關法律法規共同逐項分析、逐條比對,哪項是應該取消、下放,哪項需要保留。”周桂華說。

最后,法規處對進一步下放或取消的行政審批事項進行了后續工作法律分析,提出了可行性建議,廳里最后確定了22項行政審批事項。從52項到22項,減了57.7%,這塊“硬骨頭”終于啃下來了。

“被改革推了一把,也推了改革一把”

“減肥”的同時,國土資源廳還進行了全身“調理”:流程重組。比如以往建設用地審批耗時長,基層意見大,他們對審查事項進行調整、簡化、下放,城市分批次和單獨選址項目用地報批材料分別由14項、22項調整簡化為4項、9項,廳機關內部審簽環節由51項減少到21項,審批整體提效50%。

再比如,為了方便地勘企業辦理行政審批事項,該廳將國土資源部發證以外的探礦權變更、延續、保留、注銷審批等委托設區的市國土資源局辦理。她說,下一步,部發證的34個礦種以外的中型儲量礦床規模的非金屬礦產及地熱、礦泉水采礦權等審批權將繼續下放至設區的市國土資源行政主管部門。

回頭看,周桂華和廳里的同事們都有一個感覺,權力減了,效能卻增了,瘦了身提了神。她說:“我們挺高興在‘深改元年’被改革推了一把,也推了一把改革。不過,下一步,怎么加強事中事后監管,確保‘放活不放任’,這又是一個新考驗啦。”