水資源費(fèi)去向應(yīng)透明

根據(jù)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》,水資源費(fèi)將專(zhuān)項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理,也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。

我國(guó)每年能收取多少水資源費(fèi)?目前并無(wú)確切的公開(kāi)數(shù)字。水利部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,2008年全國(guó)征收水資源費(fèi)近70億元。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,隨著水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào),以及用水大戶繳費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng),未來(lái)這一數(shù)額能提高到200億——300億元之間。

相對(duì)于急需投入的水資源保護(hù)事業(yè),這筆錢(qián)能否用在“刀刃”上,目前看并不樂(lè)觀。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所助理研究員張亮在一篇報(bào)告中指出,在實(shí)際工作中水資源費(fèi)未完全做到專(zhuān)款專(zhuān)用,超出了《管理辦法》界定的使用范圍。如行政、事業(yè)費(fèi)占據(jù)較大比重,有的地方甚至將水行政執(zhí)法人員的交通通訊工具費(fèi)及福利、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)也用水資源費(fèi)來(lái)支出。

張亮援引水利部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指出,2010年全國(guó)共使用水資源費(fèi)47.9億元,其中用于日常管理(包括行政、事業(yè)費(fèi)等)10.8億元,而水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作分別只有4.5億元和3.4億元。

專(zhuān)家表示,今后要加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收管理工作。一方面,要減少水資源費(fèi)的免征、少征和緩征等現(xiàn)象,做到有償使用制度的廣覆蓋。另一方面,要嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)使用及監(jiān)管,保證將這筆錢(qián)投到《管理辦法》規(guī)定的九大范圍。此外,還要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,避免浪費(fèi)、擠占和挪用現(xiàn)象。

水價(jià)提高水質(zhì)也要提高

對(duì)于普通居民而言,一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是:水資源費(fèi)上調(diào)后,自來(lái)水水價(jià)會(huì)否跟著“水漲船高”?

目前看這是可能的。2004年國(guó)務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)由水資源費(fèi)、水利工程供水費(fèi)、城市供水費(fèi)和污水處理費(fèi)等四部分組成。基于此,傅濤認(rèn)為,這次水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高,對(duì)終端水價(jià)肯定也有影響。

上海市嘉定自來(lái)水有限公司的一位負(fù)責(zé)人稱,公司的供排水主業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。每年上繳水資源費(fèi)大概為200-300萬(wàn)元,征收標(biāo)準(zhǔn)提高后成本進(jìn)一步增加,但水價(jià)是物價(jià)局規(guī)定的,不能隨便上漲。

傅濤分析,在很多供水企業(yè)處于保本微利的狀態(tài)下,如果水資源費(fèi)上調(diào)而水價(jià)不調(diào),自來(lái)水公司的管網(wǎng)改造和水廠凈化力度可能降低,水質(zhì)就難以保障。在這種情況下,要么舉行水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì),要么將水資源費(fèi)從水價(jià)中剝離出來(lái)單獨(dú)征收。“后一種情況下,居民能更好地了解水費(fèi)構(gòu)成,也許民意阻力會(huì)小一些。”

無(wú)論哪一種方法,都會(huì)導(dǎo)致居民水費(fèi)的提高。上海市黃浦區(qū)的張先生告訴記者,他一家三口,月均水費(fèi)50元左右,占總收入的0.6%。“我認(rèn)為水費(fèi)每月在100元以內(nèi)可以接受,但前提是獲得比較好的水質(zhì)。”

專(zhuān)家指出,之所以很多人對(duì)漲水價(jià)有抵觸情緒,是因?yàn)椴恢蓝嗍盏馁M(fèi)用跑到哪里去了。水資源費(fèi)增收后的使用理應(yīng)受到公眾監(jiān)督,確保能用于水質(zhì)的改善。(何欣榮、朱燕妮、程遠(yuǎn)州)