上海作為一座國際化大都市，確保城市公共安全和城市運行安全尤為重要。

●今年上海春節、元宵繼續辦好24項活動，上海的春節還是要安全、祥和

●6月底前全面梳理景點、地鐵等風險隱患，重要公共場所將適時裝顯示屏

把踩倒的公共安全扶起來

城市的規模越龐大，功能越復雜，它可能出現問題的地方越多，潛在的危機越大。“12·31”外灘擁擠踩踏事件調查報告指出，領導工作思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責任落實不力是城市公共安全的最大威脅。

——消除法律盲點。突發事件應對法已頒布七年之久，而在事件出現時，卻出現了嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所存在的大量人員聚集風險未做評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發當晚預警不力，應對措施失當等一系列問題。

調查組成員、上海市政府法制辦副主任劉平說，這是一次沉痛的普法教育案例，有關安全的法律規定必須不折不扣“落地”。上海將盡快制訂本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強對公共場所群眾自發聚集活動管理，填補無主辦單位大型群眾活動的管理空白。

“這種沒有組織的群眾性活動如何確保安全，我們原來的公共法律法規就不完善，沒有明確的責任條款?！遍W淳昌說，這方面的法律有缺失，從上海到國家層面都需要改進完善。

——補齊管理短板。調查報告建議，在梳理風險隱患清單的同時，督促相關經營和管理單位制定應急預案，做到“有組織活動預案，無組織活動也要有預案”。

有受訪專家表示，在不少國家，出現突發性公共安全事件時，預警分級制度作用顯著：到達一定級別后，應急指揮官可全權調動非常規資源進行處置，不需要向上匯報。而在我國目前的預警通報系統中，面向公眾的預警信息發布制度還不完善，不少危及安全的重要信息難以第一時間有效告知公眾。

調查報告明確，要健全“誰主管、誰監測、誰預警、誰發布”的預警管理機制，利用大數據加快構建上海統一的公共安全信息平臺，實現信息共享，進一步加強預警信息的溝通。

——安全教育“補課”。有業內人士介紹，目前我國真正有自救、互救能力的公民比例不足2％，與一些發達國家70％以上的自救知識普及率差距明顯。

上海市反恐研究中心副主任顧定國表示，回顧此前的安全教育，大多是災難推動型，即某處先發生災難、造成傷亡后，才開展有針對性的教育，缺乏前瞻性，不少公眾存在“和平麻痹”狀態。一個國家的抗災能力應由多層次組成，從政府到社會，到社區、家庭乃至個人，所有力量形成一個穩定的金字塔結構。

調查報告指出，加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈，要充分發揮“5·12”防災減災日等公共安全宣傳活動作用，依托傳統媒體和新媒體，開展安全知識普及。

“人民的生命安全高于一切，各種安全責任問題都必須認真查處?！弊蛉丈衔?，市委書記韓正在黨政負責干部會議上做出四項布置，其中特別強調，要用積極的方法去保障城市安全，在加強安全評估和管理的基礎上，滿足廣大市民群眾的節日需求，防止工作簡單化，甚至因噎廢食。

與此同時，在昨天中午舉行的外灘擁擠踩踏事件調查報告新聞發布會上，聯合調查組也就特大城市如何提高應急處置能力等問題回答了媒體的提問。

辦活動如何預判安全性？

新加坡聯合早報：事件發生之后，豫園以及其他一些地方取消了相關的元宵燈會，今后無論是市政府主辦還是民間主辦的活動，有沒有新的標準，來預判這個活動到底應該辦還是不辦？

聯合調查組副組長、上海市副市長周波：“12·31”事件發生后，據我們目前掌握的情況，今年上海春節、元宵節期間主要有29項節慶活動，都從更加安全和縝密的角度，做了重新的安全評估，其中24項活動繼續舉辦。

正如您剛才所說，上海是一座國際化大都市，廣大市民和中外游客需要豐富多彩的精神、文化生活，上海市各級政府、相關部門和單位要恪盡職守，嚴格做到調查報告中提出的整改建議，真正落實相應的安全保障措施，根據國家有關標準和要求，按照“五個切實”和“四個進一步”，制定好工作方案，切實履行安全責任，確保各項活動安全順利進行，確保城市公共安全和城市運行安全。

怎樣提高應急處置能力？

東方衛視：“12·31”擁擠踩踏事件帶給我們諸多思考，請問閃淳昌先生，作為國務院應急管理專家，您認為，這次事件有哪些教訓必須吸??？特大型城市中，地鐵、商圈、景點等都存在大客流聚集，政府作為城市安全管理者，如何提高應急處置能力？

聯合調查組專家、原國務院參事、國家應急管理專家閃淳昌：這次的調查報告當中有兩句話，我想再讀一下：事件調查結果警示我們，領導干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責任落實不力是城市公共安全的最大威脅。而且調查報告以此提出了五項整改建議。

在這次的整改建議當中，第一條特別強調了增強紅線底線意識，具體來講就是各級領導干部要有憂患意識和風險意識，現在這樣一個風險社會，加強風險的評估是做好城市公共安全的重要前提，上海市政府準備進一步加強對上海市的所有公共安全風險的評估，包括剛才這位記者提到的，比如說軌道交通，交通樞紐，?；返墓芾?。上海是一個靠海的大城市，極端天氣事件特別是臺風等，這些風險要進一步做全面的評估，有針對性地搞好工作。

另外，根據中央提高社會治理能力的要求，5句話，黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障。這次建議當中的后幾項建議就是按照中央提的思路，搞好城市的公共安全工作，包括法制怎么樣進一步完善，現在國務院有大型群眾性活動的安全管理條例，但是大家注意,這個條例當中都是對有組織的大型活動給予了明確的規定，而對于沒有組織的公共場所的群眾性活動，各部門的職責是比較模糊的，這是公共安全工作中的一個盲點，是城市公共安全的薄弱環節，為此建議當中的第二點，特別提出要加快這方面規定的制定，依法保障，促進城市的公共安全。

在整改建議中，第三點、第四點重點提到了，我們的防范能力和應急處置聯動能力等等，而且特別提到了要切實加強宣傳培訓，進一步提升全社會的公共安全意識和廣泛公眾的自救能力，這些都是有效提高城市公共安全能力的措施，以健全城市公共安全體系。

今后如何亡羊補牢？

聯合調查組成員、市應急辦主任熊新光：我覺得此次事件留給我們的教訓是極其深刻的，也暴露出上海這個特大型城市在公共安全管理方面仍然存在盲點。我想需要從三個方面進一步亡羊補牢。

一是在制度上，要出臺本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，填補無組織大型群眾性活動的管理空白，要做到有組織的活動有預案、群眾自發的活動也要有預案；此外，近期正在抓緊組織修訂本市應急聯動的處置暫行辦法，進一步規范本市應急聯動體制機制和響應程序，提升應急聯動處置效能。

二是在防范上，6月底前完成對全市旅游景點、學校、地鐵等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風險隱患清單，落實整改治理措施，完善應急導向標識。要適時在全市重要公共場所設立顯示屏、戶外廣播等安全提示設施。對符合條件的還要建立基層應急管理單元。

三是在管理上，要對重點時段的人員密集場所進一步強化管理，落實法定措施，做好監測預警和應急準備，備足安保力量，加強現場疏導。必要時，立即按照預案，采取人流管控措施，嚴防人流對沖等安全隱患。及時發布預警信息，引導市民游客采取合理避險措施。同時，針對這次暴露出的問題，各部門、各單位要嚴格落實突發事件信息報告規定，避免信息漏報、遲報。