“十二五”期初，上海曾提出開工建設(shè)和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間）的目標(biāo)。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一目標(biāo)可能到今年年底無法如數(shù)完成。業(yè)內(nèi)人士建議，如果考慮到保障房資源的最有配置，供應(yīng)可以考慮“人等房”的策略。

新建保障房近80萬套

記者查閱了市房管局網(wǎng)站和相關(guān)公開資料，2011年截至11月底，本市新開工建設(shè)和籌措保障性安居工程約26.7萬套；2012年完成新開工和籌措16.7萬套；2013年完成11萬套；2014年為13.9萬套，“十二五”前四年完成的總量為68.3萬套左右。2015年，上海提出的目標(biāo)是開工和籌措11.5萬套。

如果今年僅按照既定目標(biāo)完成，那么“十二五”上海新開工和籌措保障房為79.8萬套，比“十二五”規(guī)劃制定時(shí)提出的“預(yù)計(jì)開工建設(shè)和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間）”目標(biāo)，少了約12.2萬套、近13.26%。

該建多少成為政府難題

其實(shí)，保障房究竟該建多少，對于地方政府而言一直是個(gè)很難定量的問題，上海也不例外。住建部曾經(jīng)發(fā)文指出，到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面要達(dá)到20%左右。“但住建部未對這個(gè)文發(fā)布細(xì)則，20%究竟是按面積來算、按戶數(shù)算還是按人頭算。”滬上相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這給各地在執(zhí)行上造成了一定的困難。“但如果按照新建住宅中的占比，上海每年新建保障房的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20%，投入非常之大。”

民建上海市委曾經(jīng)有一份調(diào)查資料，建議將“城鎮(zhèn)化率”作為制定保障房建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。不過有滬上業(yè)內(nèi)人士指出，上海城鎮(zhèn)化率一直保持很高的水平，根據(jù)城鎮(zhèn)化率來確定保障房建設(shè)目標(biāo)，在上海北京這樣的一線城市并不適用。

可采用“人等房”策略

上海多年推行“四位一體”的住房保障體系以來，一直秉承“應(yīng)保盡保”的態(tài)度，中低收入群體的住房困難問題已經(jīng)得到了有效的改善。“絕大多數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭已經(jīng)得到了保障，所以未來上海肯定不會像2011年那樣，一年建20多萬套的保障房。”德佑鏈家研究總監(jiān)陸騎麟告訴記者，未來總體減量肯定是不爭的事實(shí)。

不過，未來上海的動遷安置房和公共租賃房的需求將仍然旺盛。上海一家國資背景的房企負(fù)責(zé)人告訴記者：“上海未來舊區(qū)改造任重道遠(yuǎn)，配套的動遷安置房需求量仍然保持穩(wěn)定。”此外，上海發(fā)展需要大量的外來人才，公共租賃房的需求量也將有所上升。目前，上海“四位一體”的住房保障體系，包括廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房（經(jīng)濟(jì)適用房）、動遷安置房和公共租賃房四個(gè)種類。

未來上海保障房的供應(yīng)方式可能需要重新考慮，原先是大規(guī)模集中建設(shè)，采取“房等人”的策略，這樣會給開發(fā)企業(yè)帶來極大的資金還貸壓力。上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長嚴(yán)榮表示，未來上海可以考慮采取“人等房”的策略。“遠(yuǎn)的像法國巴黎，近的如香港，都采取輪候制的辦法以需求來確定供應(yīng)，這可以最大程度地避免資源的閑置和浪費(fèi)。”