解放前，上海主要沿蘇州河、黃浦江發(fā)展工業(yè)，形成滬東工業(yè)區(qū)、滬西工業(yè)區(qū)、滬南工業(yè)區(qū)。解放后，上海的工業(yè)發(fā)展在不同歷史階段根據(jù)國家對上海的發(fā)展要求，逐步改造、拓展、轉(zhuǎn)型，其空間布局也相應(yīng)演變。

新中國成立后初期：

充分利用，合理發(fā)展

新中國成立以后至第一個(gè)五年計(jì)劃，上海作為一個(gè)老工業(yè)基地，主要通過挖潛改造，積極支援國家建設(shè)。同時(shí)為維護(hù)城市安全，將混雜在居住區(qū)內(nèi)易燃、易爆危險(xiǎn)品工廠遷往郊區(qū)。此時(shí)按城市規(guī)劃要求辟建了桃浦工業(yè)區(qū)。

1956年，根據(jù)上海工業(yè)“充分利用，合理發(fā)展”的方針，城市規(guī)劃開始思考如何適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，對工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整。彭浦機(jī)電工業(yè)區(qū)和漕河涇儀表工業(yè)區(qū)就是據(jù)此規(guī)劃建設(shè)。1956—1960年期間先后擴(kuò)建周家渡、北新涇、吳淞、高橋等近郊工業(yè)區(qū)。

工業(yè)建設(shè)和發(fā)展，在較長時(shí)期是上海城市建設(shè)和發(fā)展的主要推動(dòng)力。1957年，為分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)人口過度集中，決定在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)。1958年，國務(wù)院先后兩次批準(zhǔn)將江蘇省寶山、嘉定、川沙等10個(gè)縣劃歸上海市，為衛(wèi)星城的規(guī)劃和建設(shè)提供條件。至1959年，先后規(guī)劃建設(shè)閔行、吳涇、安亭、松江、嘉定五個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。到20世紀(jì)70年代，又結(jié)合金山石化總廠和寶山鋼鐵廠建設(shè)，相繼規(guī)劃建設(shè)了金山衛(wèi)、寶山兩個(gè)衛(wèi)星城。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，使上海城市布局發(fā)生了重大變化。已形成的衛(wèi)星城各具特色，對合理分布和發(fā)展工業(yè)、促進(jìn)郊區(qū)建設(shè)發(fā)揮了一定作用。

改革開放后：

興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1984年，國家提出進(jìn)一步開放沿海城市，并提出了興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的決定。上海規(guī)劃建設(shè)了閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這三個(gè)開發(fā)區(qū)都是按照城市規(guī)劃要求進(jìn)行選址定點(diǎn)，并編制詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)其建設(shè)。1991年，這三個(gè)開發(fā)區(qū)又確定為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在20世紀(jì)80年代，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也蓬勃發(fā)展，形成分散布局的格局。

1990年，國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東，原則批準(zhǔn)在浦東新區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。隨著浦東開發(fā)開放，上海城市發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展的歷史階段，明確了以浦東開發(fā)開放為龍頭，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。圍繞這一目標(biāo)，上海開始新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。根據(jù)浦東新區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)劃和建設(shè)了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和外高橋保稅區(qū)。

與此同時(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，將中心城內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的工業(yè)向市郊遷移，形成青浦、嘉定、莘莊、松江、奉浦、寶山、康橋、金山、崇明九個(gè)工業(yè)園區(qū)，并將郊區(qū)分散的工業(yè)向園區(qū)集中。

新世紀(jì)以來：

形成六大產(chǎn)業(yè)基地

進(jìn)入新世紀(jì)后，上海提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中比重有所下降，但總量規(guī)模和技術(shù)水平仍處上升趨勢。上海重點(diǎn)工業(yè)空間布局，以主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，已形成六大產(chǎn)業(yè)基地，分別是張江微電子產(chǎn)業(yè)基地、安亭汽車制造基地、金山石油化工產(chǎn)業(yè)基地、寶山精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、長興船舶產(chǎn)業(yè)基地。

此外，各類重點(diǎn)行業(yè)也在閔行、松江等市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，如漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)、上海國際醫(yī)藥園區(qū)等。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)類型也在發(fā)展，如高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。而園區(qū)功能和用地也趨于綜合。上海已初步形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)架。

展望未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變革前景，上海迫切需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的適應(yīng)性、科學(xué)性，以滿足未來產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展需要。

(作者系教授級(jí)高級(jí)工程師，原上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師)