今年，上海首次啟動殯葬設施發展規劃，根據目前的設想，將對未來25年的公墓用地進行全盤規劃。上海市殯葬行業協會會長王宏階昨天向記者透露，清明節后將逐步進行摸底調查，并進行合理規劃和布局，爭取今年年底前將2040年前上海殯葬設施發展規劃制訂完畢。

“死墓危機”不可避免

昨天是清明節，墓園土地問題再次引發關注。民政部一零一研究所發布的《中國殯葬事業發展報告》指出，全國人口每年死亡約800萬，全國大部分省份的現有墓穴都將在10年內用完，北京、上海、廣州等墓地緊缺。來自上海市清明節工作指揮部辦公室的最新統計，本市現有44家經營性公墓和10家經營性骨灰堂，截止到2014年底，已累計落葬墓穴(含寄存和壁葬安放)近150萬穴(格)；而全上海目前有7500畝公墓土地，已用去5500畝，僅剩下2000畝。有專家預計，申城每年死亡人口約11萬，按照現在每年100余畝的殯葬用地使用量計算，只能夠維持10多年。“死墓危機”不可避免。

自本世紀初以來，申城已不再增加公墓用地，南京等其他城市也有20年沒有批過公墓用地。如此緊迫的用地需求，隨之而來的必然是市場的激烈反應，傳統殯葬方式的改革刻不容緩。事實上，目前上海無論經營性公墓還是公益性公墓，其墓地資源都日益緊缺。上海80％的經營性公墓土地存量很少，部分公墓擴地無著。

市民無需感到恐慌

在上海的閔行、浦東、青浦、嘉定等區，不少上世紀80年代中后期建立起來的中小型公墓已經進入經營后期，它們可銷售的墓地只有幾畝，有的公墓已悄悄開始限量銷售；有的只得將墓地做小，應對危機。顓橋寢園是上海離市中心比較近、用地極為緊張的公墓之一，總計64畝地，到今年清明節前只剩下8畝多；該墓園不得不推廣節地葬式，以延長經營周期。

“盡管土地資源緊張，但市民無需因此感到恐慌。”王宏階認為，不能排除今后幾年上海對公墓用地進行調整，“根據死亡人口數量，會作出調整。”他介紹，這幾年來，為了緩解“死墓危機”，上海殯葬行業提出了葬式多樣化的倡議，特別是上海民政主管部門在對嚴格控制公墓用地總量的同時，提出了葬式多樣化的要求，選擇不占土地或土地可以循環利用且骨灰終極處理的生態葬(包括海葬和骨灰深埋)已被越來越多的市民接受。如市殯葬服務中心聯手全市十幾家墓園推出公益性生態葬“普愛苑”、公益性壁葬群“博愛園”，公益性微型葬“眾愛苑”，以及海港陵園“節地生態葬墓區”等，價格都在千元左右。此外，福壽園、松鶴園、海灣寢園、濱海古園等大型公墓推出的愛心公益墓地，為有特殊困難的人群實行免費安葬，也緩解了部分公墓的用地緊張。

樹立厚養薄葬的觀念

統計表明，近幾年來，上海公墓節地成效明顯。經營性公墓新辟墓區的墓穴占地面積基本小于1平方米。自推廣葬式多樣化以來，上海公墓銷售小型墓46萬余穴，植樹葬5000余穴，草坪葬1.7萬余穴以及花壇葬和深埋葬式數萬穴，累計共節約土地百余畝。同時，自1991年3月19日申城首次骨灰撒海以來，25年間上海市民對海葬的“認同感”逐年增強，海葬人數以每年近10％遞增，從最初不足亡故人口的0.2％到目前逾2％，節約土地100多畝、石材逾2萬立方米。

“鼓勵海葬，實現節地環保的初衷，經濟杠桿是不可忽視的因素。”王宏階建議，當前，首先要解決公墓用地的科學規劃，通過法制的手段，立法杜絕大墓、豪華墓；同時，要制定政策，對樹葬、草坪葬、壁葬、室內葬、骨灰深埋等節地葬式進行獎勵，特別要重視獎勵有利于骨灰終極處理的生態葬式，促進殯葬用地可循環使用。他透露，目前北京對選擇海葬的獎勵4000元，上海只有2000元，有必要進行調整。此外，輿論也要引導市民樹立厚養薄葬的觀念，“許多子女為父母選擇豪華墓地，其重要的一點就是觀念上覺得‘對得起逝者，面子上過得去’；其實，老人活著時孝順才是最珍貴的。”