【中國安防展覽網(wǎng)政策法規(guī)】當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產(chǎn)業(yè)和城市“四個(gè)融合”的新常態(tài)。在新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對(duì)接的時(shí)代大背景下，科技創(chuàng)新從技術(shù)維度的單一創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進(jìn)入“最不典型發(fā)展、最典型轉(zhuǎn)型”的歷史階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要“求質(zhì)求新求實(shí)求進(jìn)”。“四新”經(jīng)濟(jì)就是從資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

　　《上海“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展綠皮書(2015年版)》正式發(fā)布

　　編制《上海“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠皮書》，將進(jìn)一步突出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體功能，更好激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力與活力。2015年，將繼續(xù)堅(jiān)持“五全”，即全生產(chǎn)要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價(jià)值鏈的發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)與管理方式，推進(jìn)部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)，探索創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經(jīng)濟(jì)調(diào)研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)基地＋產(chǎn)業(yè)人才＋產(chǎn)業(yè)基金＋產(chǎn)業(yè)金融＋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，打造自然天成的熱帶雨林產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和推動(dòng)上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步發(fā)揮支撐作用。

　　上海“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠皮書(2015年版)

　　序言

　　對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)的新思考、新探索與新舉措

　　當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產(chǎn)業(yè)和城市“四個(gè)融合”的新常態(tài)。在新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對(duì)接的時(shí)代大背景下，科技創(chuàng)新從技術(shù)維度的單一創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進(jìn)入“最不典型發(fā)展、最典型轉(zhuǎn)型”的歷史階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要“求質(zhì)求新求實(shí)求進(jìn)”。“四新”經(jīng)濟(jì)就是從資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

　　韓正書記指出，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，主攻方向是解決創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與活力，主戰(zhàn)場(chǎng)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域，主體是企業(yè)，主要問題是體制機(jī)制改革，重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。楊雄市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要以“2554”為重點(diǎn)，即聚焦一批重大項(xiàng)目、一批重大創(chuàng)新工程、著力把握體制機(jī)制創(chuàng)新的五個(gè)重點(diǎn)，以及服務(wù)支撐體系的五個(gè)方面，體現(xiàn)與落實(shí)到加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)上來。

　　推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)更多關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，政府側(cè)重關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。要變政府主導(dǎo)為市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，要回歸到“四個(gè)看”：眼睛向外，看國際產(chǎn)業(yè)變革、創(chuàng)新、發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律；眼睛向上，看中央的戰(zhàn)略部署和地方自身的責(zé)任、能力和機(jī)會(huì)；眼睛向下，看企業(yè)、看基層、看企業(yè)家；眼睛向內(nèi)，看政府職能轉(zhuǎn)變，借助自貿(mào)區(qū)平臺(tái)開展創(chuàng)新試點(diǎn)，改進(jìn)工作推進(jìn)方式。

　　編制《上海“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠皮書》，將進(jìn)一步突出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體功能，更好激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力與活力。2015年，將繼續(xù)堅(jiān)持“五全”，即全生產(chǎn)要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價(jià)值鏈的發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)與管理方式，推進(jìn)部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)，探索創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經(jīng)濟(jì)調(diào)研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)基地＋產(chǎn)業(yè)人才＋產(chǎn)業(yè)基金＋產(chǎn)業(yè)金融＋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，打造自然天成的熱帶雨林產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和推動(dòng)上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步發(fā)揮支撐作用。

　　第一篇 上海“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

　　一、以“四新”經(jīng)濟(jì)助推上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)走上“快車道”

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出，上海要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。當(dāng)前上海正在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、實(shí)施自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)上海率先在全國進(jìn)行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，走轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，這些構(gòu)成了新時(shí)期上海的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“四新”經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與發(fā)展，正是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，上海實(shí)踐“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要抓手和動(dòng)力源泉。“四新”經(jīng)濟(jì)是上海市委、市政府為對(duì)接國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，承接上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，率先提出的概念。“四新”經(jīng)濟(jì)由“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”構(gòu)成，“四新”具有跨界融合、需求主導(dǎo)、動(dòng)態(tài)變化、高速成長(zhǎng)、輕資產(chǎn)等特性，既體現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)，又包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。“四新”經(jīng)濟(jì)是助推上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐，是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的核心動(dòng)力。

　　(一)“四新”經(jīng)濟(jì)助推上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)

　　1．上海城市功能定位向“科創(chuàng)中心”演進(jìn)

　　改革開放以來上海城市功定位不斷發(fā)生變化，經(jīng)歷了從20世紀(jì)80年代的“太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中心”，到20世紀(jì)90年代的“一個(gè)龍頭、四個(gè)中心”，再到21世紀(jì)初“四個(gè)中心”和“科創(chuàng)中心”的歷史過程。2015年5月，上海市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出三個(gè)階段的建設(shè)目標(biāo)。第一階段到2020年前，形成科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；第二階段到2030年，形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走一條具有時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和最具活力的國家經(jīng)濟(jì)中心城市之一；第三階段，最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市。

　　2．推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)

　　習(xí)近平總書記提出，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握科技進(jìn)步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要把握新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展機(jī)遇。

　　對(duì)于上海來說，“四新”經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新中心的具體表現(xiàn)，發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)是建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重點(diǎn)內(nèi)容，就要牢牢抓住科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體制機(jī)制不通不暢不活這個(gè)關(guān)鍵難題，緊緊依靠市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源、開放集聚輻射生產(chǎn)要素的方式方法，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，探索走出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。

　　上海加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要關(guān)注新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對(duì)接的時(shí)代大背景。當(dāng)前，兩個(gè)“IT”即InformationTechnology和IndustryTransformation已成為科技創(chuàng)新的新潮流，科技創(chuàng)新從技術(shù)維度的單一創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”集成創(chuàng)新。“四新”經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是跨界、協(xié)同、自主創(chuàng)新，具有滲透性、融合性、輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)變化、基礎(chǔ)環(huán)境依賴等特性，更加注重?zé)o形資產(chǎn)、核心團(tuán)隊(duì)、智慧發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力。“四新”經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏顛覆性創(chuàng)新力，內(nèi)含生態(tài)文明和包容性發(fā)展，推進(jìn)中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不鎖定發(fā)展內(nèi)容，不規(guī)定統(tǒng)計(jì)口徑，不固定推進(jìn)模式和方法，只提出發(fā)展方向，為未來留下發(fā)展空間。

　　上海要牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。既要組織實(shí)施大飛機(jī)、集成電路、北斗導(dǎo)航等一批重大創(chuàng)新工程，提高對(duì)接國家戰(zhàn)略的能力；也要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，實(shí)施一批重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力；更要加快培育自下而上的“四新”經(jīng)濟(jì)，突破資源能源剛性約束，使“四新”經(jīng)濟(jì)成為科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“快車道”。

　　(二)“四新”經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　為順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和以智能制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)變革，國家推出了《中國制造2025》戰(zhàn)略。《中國制造2025》是對(duì)中國制造業(yè)整體規(guī)劃，不僅提出培育新型產(chǎn)業(yè)的路徑和措施，還包括對(duì)量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，同時(shí)還要解決制造業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、工業(yè)基礎(chǔ)等一系列階段性的突出矛盾。“四新”與《中國制造2025》在本質(zhì)上是相融統(tǒng)一的，“四新”經(jīng)濟(jì)經(jīng)過發(fā)展積累了階段性經(jīng)驗(yàn)，為上海對(duì)接國家戰(zhàn)略、把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)提供了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，上海應(yīng)當(dāng)乘著此國家戰(zhàn)略的春風(fēng)，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”大背景下，當(dāng)前已到了不轉(zhuǎn)型升級(jí)就要被淘汰的階段，不可能繼續(xù)走要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)時(shí)期的發(fā)展道路。推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持有扶有控、有保有壓，倒逼落后產(chǎn)能調(diào)整淘汰，加大節(jié)能減排力度；鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，采用數(shù)字化、智能化、綠色化制造及電子商務(wù)等新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)能。通過數(shù)字化、智能化、綠色化制造及創(chuàng)意服務(wù)不斷催生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“四新”經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中也發(fā)揮著重要作用，把“四新”經(jīng)濟(jì)融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中才能創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)，解決好兩大“難點(diǎn)”：新技術(shù)不缺乏，但新技術(shù)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是個(gè)難題；形成一種新的業(yè)態(tài)容易，但最后要形成一個(gè)新的商業(yè)模式是個(gè)難題。需要通過“四新”，把最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系打通，推動(dòng)上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(三)“四新”經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新興領(lǐng)域發(fā)展

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。“互聯(lián)網(wǎng)＋”是從國家戰(zhàn)略的高度，提出關(guān)于“新業(yè)態(tài)”、“新模式”的規(guī)劃，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)地位升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)在我國已成為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和創(chuàng)新集聚平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，通過信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用的基礎(chǔ)上，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、放大效應(yīng)，大力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的一次重構(gòu)，重構(gòu)的不僅僅是產(chǎn)業(yè)模式、資金流向和企業(yè)估值方法，更是人的思維方式。

　　從本質(zhì)上講，“互聯(lián)網(wǎng)＋”與“四新”是內(nèi)在統(tǒng)一的，兩者都強(qiáng)調(diào)了對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，都突出了創(chuàng)新的重要性。從范圍上講，前者是后者的一種具體形式，“四新”擁有更豐富的內(nèi)涵。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)正在不斷地拓展新興領(lǐng)域的邊界，改變著創(chuàng)新方式，持續(xù)促進(jìn)人們以“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維去思考，去創(chuàng)造，推動(dòng)者產(chǎn)業(yè)走向融合發(fā)展之路。

　　面對(duì)全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”等新挑戰(zhàn)，上海正全力邁向全球高端“智造”中心。上海在“四新”經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)落地的良好氛圍，加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度和政策實(shí)踐。發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)要海納百川、廣聚人才，重視人才集聚和培養(yǎng)，以適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，從制造到智造，利用新技術(shù)、新模式推動(dòng)上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。