到9月1日,“手機(jī)實(shí)名制”已在全國(guó)實(shí)行滿(mǎn)一年。這一旨在通過(guò)對(duì)用戶(hù)的有效身份進(jìn)行登記,減少通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行違法違規(guī)行為的舉措,如今執(zhí)行得如何?《法制日?qǐng)?bào)》記者在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市調(diào)查發(fā)現(xiàn),“無(wú)名手機(jī)卡”依然充斥市場(chǎng),手機(jī)實(shí)名登記變得可有可無(wú)。
手機(jī)卡隨處可辦
“快來(lái)買(mǎi)手機(jī)卡,100(元話費(fèi))的50元,50的30元。”在烏魯木齊市的中山路、鐵路局附近,街邊隨處可見(jiàn)手持大量手機(jī)卡的小販在叫賣(mài)。
“售移動(dòng)手機(jī)號(hào),0元月租0元接聽(tīng),長(zhǎng)途1角5分。”在烏魯木齊市長(zhǎng)江路街道邊的小商店、書(shū)報(bào)亭的玻璃窗上,貼著此類(lèi)宣傳廣告的比比皆是。
“老板,您這能辦手機(jī)卡嗎?”記者走進(jìn)長(zhǎng)江路一家小商店,以購(gòu)卡人的身份向店主詢(xún)問(wèn)。
“我這兒可以辦移動(dòng)、聯(lián)通的手機(jī)號(hào),有預(yù)存100元和50元話費(fèi)兩種,看你需要哪種。”店主熱情利落地回答,并拿出幾張手機(jī)卡和一張寫(xiě)著各種號(hào)碼的單子,有的號(hào)碼已經(jīng)用筆劃掉。
“您這辦卡需要身份證實(shí)名登記嗎?我沒(méi)帶身份證?”對(duì)于記者的提問(wèn),店主表示可以不用身份證登記,直接買(mǎi)卡就行,“不影響正常使用”。
接著,記者又走進(jìn)一家掛著“中國(guó)移動(dòng)通信”牌子的小店,小店門(mén)前的廣告牌上寫(xiě)著手機(jī)辦號(hào)、手機(jī)充值等各種業(yè)務(wù)的文字。當(dāng)被問(wèn)到辦手機(jī)號(hào)是否需要身份證實(shí)名登記時(shí),店主表示可以不用,只要設(shè)個(gè)密碼就行,設(shè)密碼是為了以后辦理其他業(yè)務(wù)方便。
在烏魯木齊市黃河路街邊的手機(jī)賣(mài)場(chǎng)里,也有移動(dòng)、聯(lián)通、電信的各類(lèi)手機(jī)卡出售,店主均表示可以不用身份證進(jìn)行實(shí)名登記,直接付錢(qián)就可以拿卡。
不過(guò),記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),在移動(dòng)、聯(lián)通及電信3家通信運(yùn)營(yíng)商的部分營(yíng)業(yè)廳,對(duì)“手機(jī)卡實(shí)名制”的執(zhí)行則很堅(jiān)決,想從這3家運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳里辦理入網(wǎng)手續(xù)的話,沒(méi)有身份證幾乎不可能辦理。
實(shí)名存漏洞需規(guī)范
對(duì)于“手機(jī)實(shí)名制”有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象,新疆律師協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)桑云在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō):“造成手機(jī)實(shí)名制‘有名無(wú)實(shí)’的原因,主要是存在兩個(gè)‘漏洞’。一個(gè)‘漏洞’是監(jiān)管缺位,通信監(jiān)管部門(mén)需要真正地負(fù)起責(zé)任,提高跟蹤和檢查力度,做到令行禁止,這樣才能給公眾一個(gè)安全放心的通信環(huán)境和安全保障；另一個(gè)‘漏洞’是運(yùn)營(yíng)商之間的惡意競(jìng)爭(zhēng),一味追逐利益最大化,缺失了對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。放號(hào)是運(yùn)營(yíng)商搶客的手段,一些街邊小店是通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行手機(jī)卡‘包銷(xiāo)’的渠道之一。實(shí)行實(shí)名制后,這些渠道就成了實(shí)名制的‘漏洞’。”
新疆師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳彤認(rèn)為,購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡時(shí)不認(rèn)真查驗(yàn)購(gòu)卡人身份證件并“實(shí)名”登記,意味著手機(jī)號(hào)碼與用戶(hù)沒(méi)有形成一一對(duì)應(yīng)的確定關(guān)系,容易讓不法分子乘虛而入,導(dǎo)致利用手機(jī)進(jìn)行辦假證、倒賣(mài)假發(fā)票、詐騙、非法中介等不法活動(dòng)。而由于這些涉案手機(jī)沒(méi)有身份登記,公安機(jī)關(guān)在偵查中缺乏破案線索,給打擊手機(jī)犯罪帶來(lái)困難。實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”,如果僅僅停留在部門(mén)要求上,那么運(yùn)營(yíng)商和代理商往往會(huì)站在自身利益的角度,而不會(huì)過(guò)多考慮自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此,“手機(jī)實(shí)名制”應(yīng)上升到法律層面,對(duì)運(yùn)營(yíng)商和代理商的違規(guī)行為及懲罰進(jìn)行明確規(guī)定,這樣才能具有強(qiáng)大的約束力和威懾作用。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠