12月4日起，北京等地嚴(yán)重的灰霾天氣，令公眾對PM2.5的關(guān)注急劇升溫。
這種直徑小于2.5微米的空中懸浮顆粒物，以“消光主因”、“健康殺手”等頭銜，成為國人眼中不折不扣的“小粒子、大問題”。雖然環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿已考慮將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，但這一預(yù)計(jì)2016年才實(shí)施的限值標(biāo)準(zhǔn)，究竟能對污染改善起多少效果？目前仍是未知數(shù)。
對此，多名環(huán)境專家在接受中國青年報(bào)采訪時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度。“這里面有很多值得考慮的問題，但最重要的一個(gè)，是我國在‘十二五’、‘十三五’期間經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長邵敏教授表示，“在經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，去解決PM2.5的問題，全世界都少有先例。”
復(fù)合型污染令PM2.5“隨時(shí)可能開花”
因經(jīng)濟(jì)高速增長而導(dǎo)致“復(fù)合型大氣污染”，在邵敏教授看來，既是我國目前大氣污染的兩個(gè)突出特征之一，又是有效控制PM2.5的最大“攔路虎”。
“人們都說PM10是可吸入顆粒物，PM2.5是可吸入肺顆粒物，后者似乎只是比前者小，但防治起來卻復(fù)雜得多，因?yàn)槎叩男纬梢?guī)律并不相同。”邵敏教授告訴記者，PM10主要來自直接的污染源排放，“而研究結(jié)果顯示，PM2.5有50%以上來自二次污染物，即污染氣體被氧化后形成的顆粒物。”
他表示，PM2.5作為一種綜合性的污染物，幾乎所有污染物都會(huì)在其中有所體現(xiàn)。PM2.5的相當(dāng)一部分，是氮氧化合物、二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物在空氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的。
“這就是為什么PM10的質(zhì)量濃度，往往到冬季燃煤季節(jié)時(shí)，才會(huì)明顯上去。但PM2.5在夏天，同樣也會(huì)形成很高的濃度。”邵敏教授說，“相應(yīng)地，要控制PM10，只要把這類污染物的排放源控制住就可以。但要控制PM2.5，就需要控制多種污染源，進(jìn)入一個(gè)多污染物聯(lián)合控制的階段。”
為何經(jīng)濟(jì)的高速增長令“打擊”PM2.5格外困難？邵敏教授認(rèn)為，困難首先就在于我國“短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)的多種污染源”，有條件讓PM2.5隨時(shí)開花。
“歷史上，歐美發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)過霧霾天氣，比如1952年倫敦的‘煙霧事件’，美國上世紀(jì)40年代初開始出現(xiàn)的‘洛杉磯煙霧’等。但是，前者的‘元兇’是工廠和住戶排出的燃煤煙塵，后者的‘元兇’多為汽車尾氣，我們目前的大氣污染，則是發(fā)達(dá)國家各個(gè)污染階段的濃縮體。”
邵敏教授告訴記者，在發(fā)達(dá)國家，基本上是在解決了煤炭燃燒物的污染問題之后，才出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車尾氣問題，然后又出現(xiàn)其他有機(jī)污染問題。“這些氣候變化的問題，是一個(gè)接一個(gè)地發(fā)現(xiàn)、解決的。”
“但我國的城市化速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)在太快，發(fā)達(dá)國家100多年的路，我們用差不多二三十年就走完了。因此，污染的問題也在極短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)出來。煤燃燒及其相關(guān)的問題還沒有很好地解決、甚至還在有所發(fā)展時(shí)，就又出現(xiàn)了其他問題。”邵敏教授認(rèn)為，由此形成的各種污染交織在一起的現(xiàn)象，為PM2.5的大量滋生提供了溫床。
在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長張遠(yuǎn)航教授看來，這意味著，要控制PM2.5，不僅要控制單一的污染物，更要對各種污染物之間的“關(guān)聯(lián)”進(jìn)行協(xié)同控制。這無論在設(shè)備、技術(shù)還是人力上，對中國都將是一場持久戰(zhàn)。
排放源變化快，令人難“把脈”
據(jù)悉，為實(shí)現(xiàn)對PM2.5的防治，去年5月起，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)保部等9部委《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。該《指導(dǎo)意見》規(guī)定，針對我國大氣污染特征的演變，國家將建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。
在該指導(dǎo)意見下，環(huán)保部已開始部署國家“三區(qū)六群”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃工作。這個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)劃，非常明確地以臭氧和PM2.5為環(huán)境空氣質(zhì)量的目標(biāo)。
“在下一個(gè)階段，一方面要經(jīng)濟(jì)快速增長，另一方面，大氣污染控制要實(shí)施精確打擊。”邵敏教授說。但他同時(shí)表示，要在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下實(shí)現(xiàn)“精確打擊”，并不容易。
“因?yàn)榕欧旁吹奶攸c(diǎn)，也會(huì)隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和能源結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)生非常大的變化，讓人對排放源難‘把脈’。”他說。
邵敏教授因此表示，在“十二五”期間，國家在鼓勵(lì)一些地區(qū)率先實(shí)行PM2.5環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，“會(huì)密切跟蹤這個(gè)過程”。
北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長張世秋教授還進(jìn)一步向中國青年報(bào)記者分析，上世紀(jì)80年代到90年代中期，大中型企業(yè)是我國大氣的主要污染者，而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民的生活和消費(fèi)，也成為重要的大氣污染排放源。
“企業(yè)畢竟數(shù)量少，監(jiān)管起來相對容易，但現(xiàn)在很多PM2.5的來源，是居民在生活消費(fèi)中產(chǎn)生的污染，更多地與人的生活質(zhì)量有關(guān)。”張世秋所長告訴記者，在經(jīng)濟(jì)高速增長中控制PM2.5，還難在需要一批“剛富起來的”公眾，在消費(fèi)選擇上做出某些“犧牲”。
她向記者介紹，即便公眾的環(huán)保意識(shí)在提高，但仍然無法立刻停止某些消費(fèi)行為，比如駕私家車出行。“消費(fèi)行為的改變，需要一個(gè)配套的替代、激勵(lì)機(jī)制。比如，要讓人們放棄私家車，就要保證公共交通可以滿足出行需求。”張世秋所長說。
“這次關(guān)于PM2.5的爭論讓我們明白，要控制PM2.5，不僅要依靠環(huán)保部門來制定和執(zhí)行有效的政策，每一個(gè)消費(fèi)個(gè)體也有責(zé)任。”她向中國青年報(bào)記者表示，“這必然要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)的各個(gè)相關(guān)方共同努力，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。”
“單個(gè)城市控制PM2.5，很難有好效果了”
除上面兩只“攔路虎”外，邵敏教授還說，PM2.5的遠(yuǎn)距離輸送和轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，決定了“打擊”它無法再靠一個(gè)城市單打獨(dú)斗。但在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，如何保證你的“鄰居們”在GDP與環(huán)境治理之間取舍得宜，“也將是一個(gè)不太容易的課題。”
邵敏教授介紹，PM2.5在環(huán)境影響上，除了形成灰霾、有毒有害外，城市之間、城鄉(xiāng)之間的相互影響也非常明顯。
“PM2.5的一大特征是可以遠(yuǎn)距離輸送，因?yàn)榱叫×耍诳諝庵写臅r(shí)間更長。由此造成其不再是單獨(dú)某一個(gè)城市的問題，而是跨越城市、跨省際、甚至跨越國家邊界的區(qū)域性問題。”
近期對PM2.5的報(bào)道證實(shí)了這一點(diǎn)，在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，往往一個(gè)城市遭遇灰霾天氣，該區(qū)域內(nèi)的城市群也被“一網(wǎng)打盡”。
“這意味著，單個(gè)城市去控制PM2.5，很難有好效果了。”邵敏教授告訴記者。他和張遠(yuǎn)航教授都表示，要對付這個(gè)區(qū)域城市“群發(fā)”的污染癥候，空氣質(zhì)量相互影響的區(qū)域內(nèi)的行政單位，“必須樹立區(qū)域視野、多城行動(dòng)的協(xié)作機(jī)制”。
據(jù)張世秋所長介紹，目前，這套區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是通過區(qū)域間共同制定一個(gè)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，來推動(dòng)區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃的‘六個(gè)統(tǒng)一’管理支撐體系。
但仍有公眾質(zhì)疑：如果你的“鄰居”只顧GDP，不顧環(huán)境怎么辦？
“國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)研究人員的研究都表明，不限于PM2.5，各種空氣污染都會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響。總體來看，各種空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，可能占到國民生產(chǎn)總值的3%～8%左右。”張世秋所長告訴記者，“因此，適度的‘環(huán)保投資’不能簡單看成是社會(huì)的‘成本’，而是規(guī)避當(dāng)前和未來GDP損害的必要手段之一。”
“再一點(diǎn)，當(dāng)環(huán)境的污染切實(shí)影響到人的健康狀況時(shí)，就不能僅僅從經(jīng)濟(jì)增長的角度來考慮成本了，還應(yīng)該關(guān)注人。畢竟，經(jīng)濟(jì)增長的目的是為了改善民眾的福利。”張世秋強(qiáng)調(diào)，要么政府今天花費(fèi)一定的財(cái)力、物力去治理PM2.5，要么就得從未來的公共開支中“透支”相當(dāng)大的部分，來彌補(bǔ)今天的損失。
“PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，需要基礎(chǔ)研究工作和決策管理之間非常有力的協(xié)調(diào)。”邵敏教授最后強(qiáng)調(diào)，“希望大家都來關(guān)注，看‘十二五’之后，對PM2.5的控制是否會(huì)收到較好的環(huán)境改善效果。”
來源：中國青年報(bào) 編輯：馬原