為何農(nóng)民工工資繞不過(guò)包工頭
在建筑工人眼中，“包工頭”就是他們的老板。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從包工頭與帶班手里領(lǐng)工資的工人比例達(dá)到76.8%，從建筑公司和勞務(wù)公司領(lǐng)工資的只占17.8%。
原勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2004年就明確規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。”
2005年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》指出，從2005年7月1日起，用3年時(shí)間在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，基本禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。
但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前的建筑工地上，由包工頭組織帶領(lǐng)工人施工的“包工制”仍然是普遍的用工形式。《報(bào)告》稱，65.4%的建筑工人是通過(guò)老鄉(xiāng)、朋友等熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入工地工作，22%的建筑工人通過(guò)包工頭進(jìn)入工地工作。
北京六建集團(tuán)公司的楊最革介紹說(shuō)，2005年之后，國(guó)內(nèi)雖然有大量的建筑勞務(wù)公司成立，但很多勞務(wù)公司自身不組織管理工人，是徹底的“皮包公司”，承包到工程以后，就甩手分包給包工頭。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院楊團(tuán)研究員認(rèn)為，《意見(jiàn)》實(shí)際上成了一紙空文，3年時(shí)間期限不僅沒(méi)有做到預(yù)定目標(biāo)，還增加了一級(jí)新的建筑行業(yè)分包階梯。
按照法律規(guī)定，包工頭及帶班等不具有用工資格的個(gè)人是不可能與工人建立勞動(dòng)關(guān)系的，建筑工人的正式勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該和勞務(wù)公司建立。這也客觀上導(dǎo)致建筑工人無(wú)法建立合法有效的勞動(dòng)合同。
在沒(méi)有勞動(dòng)合同的受訪者中，有34.1%的人認(rèn)為“不需要，相信包工頭 ”。在發(fā)生工資拖欠、工傷事故等糾紛時(shí)，也有47%的受調(diào)查者選擇找包工頭。
《報(bào)告》認(rèn)為，包工制的用工方式很大程度上影響工人認(rèn)清自己的勞動(dòng)關(guān)系，這也是建筑業(yè)欠薪之所以成為痼疾的關(guān)鍵所在。
楊最革介紹說(shuō)，建筑業(yè)的流動(dòng)性非常大，不容易管理。因而，上世紀(jì)90年代，包工制非常靈活，召之即來(lái)?yè)]之即去，對(duì)原有的公司模式的建筑工人管理方式造成了致命的沖擊，才逐漸成為建筑領(lǐng)域的常見(jiàn)現(xiàn)象。
潘毅則認(rèn)為，行業(yè)不能成為包工制存在的理由。建筑公司每年需要的勞動(dòng)用工數(shù)量是清楚的，完全可以按照用工量把主體工人的勞動(dòng)關(guān)系確定下來(lái)。
中國(guó)政法大學(xué)副教授郭偉和表示，即便建筑業(yè)工期短，也不能在包工制的名義下，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。
有研究者指出，包工制這種靈活的用工制度，“讓工人總是處于高度的流動(dòng)狀態(tài)，使得看似正式的工作在實(shí)際操作中非正式化了。建筑工人通常不會(huì)和建筑公司或勞務(wù)公司發(fā)生直接的勞動(dòng)關(guān)系，這些公司也就不需要承擔(dān)工人的養(yǎng)老問(wèn)題、社保問(wèn)題等，一切負(fù)擔(dān)都沒(méi)有了。”
《報(bào)告》提出，要真正打破包工制的用工形式，最直接有效的辦法，就是企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。
“年薪制”為欠薪埋下隱患
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查人群中有40.2%的工人要到年底才能結(jié)清工資，22.5%的工人在工程結(jié)束時(shí)結(jié)清工資，每月結(jié)清工資的建筑工人只占28.1%。
長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)因建筑工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、建筑企業(yè)需墊資入場(chǎng)等原因，不按月發(fā)工資已成為行業(yè)常態(tài)。《報(bào)告》認(rèn)為，建筑業(yè)的欠薪問(wèn)題之所以嚴(yán)重，是因?yàn)槎鄶?shù)建筑工人不是按月結(jié)工資，而是到年底才結(jié)清工資。按月足額發(fā)放工資，是解決建筑領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的關(guān)鍵。
《報(bào)告》認(rèn)為，靠有關(guān)部門每年度運(yùn)動(dòng)式的“清欠工資”行動(dòng)應(yīng)付建筑業(yè)欠薪問(wèn)題，只能是治標(biāo)不治本，不能解決根本問(wèn)題。應(yīng)該通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，建立按月發(fā)工資制度等，解決日常欠薪問(wèn)題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市對(duì)建筑民工最“給力”，按月結(jié)工資的比例高達(dá)70.5%。深圳市按月結(jié)工資的比例是23.0%。北京、上海能做到按月結(jié)清工資的都只有6%左右，工程結(jié)束時(shí)結(jié)清的比例也都不到20%。
重慶警方還設(shè)立了協(xié)助農(nóng)民工討薪的機(jī)構(gòu)，專門配備5名民警，可對(duì)欠薪單位立案，并已追款過(guò)百萬(wàn)元。
有專家指出，重慶的例子表明，建筑行業(yè)按月結(jié)清工資是可以實(shí)現(xiàn)的，不存在因建筑工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、建筑企業(yè)需墊資入場(chǎng)而無(wú)法給工人按月發(fā)工資的行業(yè)特殊性。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健副教授介紹說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于建筑行業(yè)的行政立法中，也曾考慮把工資支付從年度支付改為每月支付，甚至是每周支付。
喬健還告訴記者，在今年8月舉行的和諧勞動(dòng)關(guān)系表彰會(huì)上，有人提出，把勞動(dòng)關(guān)系是否和諧作為行政官員績(jī)效考核一票否決權(quán)的指標(biāo)。
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 編輯：馬原